【特別報道】揭秘獵狐2014行動
——如何緝捕在逃境外的經(jīng)濟犯罪嫌疑人？
10月10日，最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》。
通告指出，在逃境外經(jīng)濟犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至2014年12月1日前向公安機關、人民檢察院、人民法院，或通過駐外使館向上述機關自動投案，如實供述自己罪行，自愿回國的，可以依法從輕或者減輕處罰。
在此自首通告發(fā)布之前，以緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人為目標的專項行動——“獵狐2014”，已經(jīng)取得了豐碩的戰(zhàn)果，自7月22日正式啟動以來，截至10月10日，已經(jīng)從美國、加拿大、柬埔寨、印度尼西亞、泰國等40余個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人128名。
10月10日，《中國經(jīng)濟周刊》記者走進公安部“獵狐2014”行動辦公室，采訪在一線實施境外緝捕工作的“獵狐者”，揭秘境外追逃的艱辛歷程。
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 陳惟杉 見習記者 鄒堅貞 | 北京報道
在“獵狐2014”行動辦的辦公室墻壁上，貼著全國各地在這次專項行動中的戰(zhàn)果與排名。
公安部直接參與境外追逃：近三個月緝捕嫌犯數(shù)量達去年八成
9月28日，當“獵狐2014”行動辦公室（下稱“行動辦”）向外界公布落網(wǎng)嫌疑人的數(shù)量時，數(shù)字還停留在102人，而在10月10日發(fā)布的自首通告中，這一數(shù)字已經(jīng)上升到了128人。
公安部“獵狐2014”行動辦負責人、經(jīng)濟犯罪偵查局（下稱“經(jīng)偵局”）副局長劉冬向《中國經(jīng)濟周刊》介紹道：“在10多天的時間里，又有20多名‘狐貍’落網(wǎng)?！毙袆愚k的工作人員也向記者表示，目前落網(wǎng)犯罪嫌疑人的數(shù)量每天都在變化。而2013年，追捕在逃海外經(jīng)濟犯罪嫌疑人的專項行動中共有151名嫌犯被緝捕回國。
“獵狐2014”赴柬埔寨工作組與當?shù)鼐窖芯烤儾豆ぷ鞣桨浮?/p>
劉冬表示，公安部一直高度重視針對經(jīng)濟犯罪嫌疑人的境外追逃工作，特別是在1998年9月經(jīng)偵局成立之后，特別設立了追逃處。近年來，經(jīng)濟犯罪高發(fā)，每年的案件數(shù)量為10多萬起，涉案的犯罪嫌疑人雖然沒有形成外界所說的外逃“風潮”，但其數(shù)量確實是“穩(wěn)步趨升”，因此還是需要集中精力與時間開展專項行動。自2008年以來，全國各級公安機關已先后從60多個國家和地區(qū)抓回經(jīng)濟犯罪嫌疑人860余人。
7月22日，在公安部召開的電視電話部署會議上，公安部黨委副書記、副部長劉金國指出，“即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法?！?/p>
“獵狐2014”行動組在某國研究緝捕工作方案。
公安部直接參與行動，讓此次境外追逃工作十分高效。行動辦就設立在公安部經(jīng)偵局，其主要工作由經(jīng)偵局承擔，輔以從地方抽調(diào)來的一批工作人員。劉冬告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“以往的打擊經(jīng)濟犯罪專項行動，公安部主要承擔組織協(xié)調(diào)的工作，而這次則是公安部親自參與行動，涉及到境外任務時，由公安部帶隊到所在國家或地區(qū)執(zhí)行任務?！?/p>
據(jù)了解，自行動開展至今已經(jīng)有30多個行動組先后被派往相關國家或地區(qū)展開緝捕工作，一般而言，每個行動組的成員人數(shù)在4人左右，由行動辦的人員與嫌犯所涉地方的警員共同組成，截至目前，這30多個行動組還沒有出現(xiàn)“空手而歸”的情況。
2014年8月28日，“獵狐2014”行動辦負責人與泰國執(zhí)法機構研究緝捕方案。
面對外界最為關心的，此次專項行動是否抓獲了涉嫌貪腐的政府公職人員的問題，劉冬向記者解釋說，專項行動主要還是針對各地公安機關立案的經(jīng)濟犯罪嫌疑人，其中包括一批以權謀私的管理人員，目前已經(jīng)緝拿歸案的嫌疑人中，涉嫌合同詐騙、職務侵占與非法集資的人員占到半數(shù)左右。
優(yōu)先“獵捕”線索新、信息多的“狐貍”
在行動辦的辦公室墻壁上，貼有一張表格，上面不斷更新著全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團在此次專項行動中的戰(zhàn)果與排名。
緝捕組在東南亞某國駐地研究配合當?shù)鼐介_展緝捕工作措施。
對于此次專項行動的辦案流程，劉冬向記者解釋道，首先就是由各地方立案部門匯報所轄區(qū)域內(nèi)涉及在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人的案件，行動辦會對案件進行甄別，之后根據(jù)有關嫌疑人的最新動態(tài)信息制定緝捕策略，在與嫌犯所在國警方或移民部門進行溝通后，會派出行動組前往該國配合當?shù)貓?zhí)法部門開展緝捕行動，在完成對嫌犯的移交程序后再由工作組將其押解回國。
劉冬向記者強調(diào)，此處所謂的“甄別”，并非根據(jù)案情的輕重或嫌疑人的身份進行篩選，而是根據(jù)掌握的最新動態(tài)信息的多寡，從而判定案件的可操作程度，劉冬表示，“行動辦會優(yōu)先考慮那些線索比較新鮮，且動態(tài)信息不斷從嫌犯所在國反饋回來的案件?！?/p>
而在實際的工作中，從根據(jù)最新的線索制定緝捕策略到將嫌疑人帶回國內(nèi)往往只有幾天的時間。劉冬表示，境外追逃行動組經(jīng)常是“繞半個地球往返只需要三四天時間”。行動辦的一線辦案人員郝言（化名）向記者表示，因為時間緊張，很多行動組成員在去往非洲一些傳染病高發(fā)區(qū)執(zhí)行任務前都沒有時間打疫苗，同時他笑稱，“即使打了也往往在疫苗生效前就已經(jīng)完成任務回國了?！?/p>
郝言向記者講述了一次發(fā)生在今年9月的緝捕行動，“行動辦在9月10日下午5點30分得到最新的動態(tài)情報，越南警方已經(jīng)幫助我們緝捕了一位嫌疑人，但要求24小時內(nèi)將人帶走，否則就會放人?！毙袆愚k在接下來的幾個小時內(nèi)迅速制定了將嫌疑人押解回國的方案，并于11日凌晨派出行動組首先乘飛機到香港，并在早上轉(zhuǎn)機前往嫌犯所在的胡志明市，最終于11日下午將犯罪嫌疑人帶回廣州，郝言將這樣的行動速度稱為“獵狐速度”。
未簽引渡協(xié)議，嫌犯也能歸國
截至10月10日，已經(jīng)有128名潛逃國外的經(jīng)濟犯罪嫌疑人被緝捕回國
要在短時間內(nèi)完成境外緝捕的各個環(huán)節(jié)，緝捕策略的制定就顯得尤為重要，劉冬表示，由于案情與嫌犯所在國國情的差異，很難將不同案件所采用的緝捕策略進行歸類，他向記者強調(diào)了“一案一策”的重要性，即針對每一個具體的個案制定出不同的緝捕策略，這種策略的差異主要就是根據(jù)案情，以及國情的不同而體現(xiàn)在與當?shù)貓?zhí)法部門合作的形式，以及移交程序這兩個方面。
根據(jù)案件與嫌犯所在國的差異，行動組會選擇與當?shù)鼐交蛞泼癫块T展開合作，而具體的合作方式也“因國而異”，劉冬向記者介紹道，“有些國家的執(zhí)法部門對于合作的形式有著嚴格的限制，比如會要求中國警方不要出現(xiàn)在緝捕嫌疑人的現(xiàn)場?！?/p>
此外，差異還體現(xiàn)在移交程序上，行動組成員雷鳴（化名）向記者表示，目前將犯罪嫌疑人從境外帶回國內(nèi)的方式主要有三種，一種是正式的司法引渡，一種是目前大量采用的遣返，另一種則為勸返，在此次專項行動中，嫌疑人被勸返回國所占的比例已經(jīng)達到了40%。
在公眾的解讀中，兩國是否簽訂了引渡協(xié)議往往成為嫌疑人能否順利移交的重要參考標志。對此，劉冬特別向記者解釋道，“不是說簽訂了引渡協(xié)議，就可以順利地將嫌疑人帶回國內(nèi)，而沒有引渡協(xié)議，將嫌犯帶回國也是有希望，引渡協(xié)議只是提供便利，從法律形式上規(guī)定了雙方的責任與義務，但針對具體的案件依然會產(chǎn)生不同的情況?！倍鳛槟壳氨淮罅繎玫那卜担瓿善渌鶓男械某绦蛞惨驀叶?，“比如有的國家要通過法庭程序完成遣返，另一些則只需要通過警方或行政機關首長的許可。”
反腐專家莊德水也介紹， 截至目前，我國已經(jīng)與38個國家簽訂了引渡條約，但是由于與多數(shù)歐美國家尚未簽訂雙邊引渡條約，根據(jù)當?shù)匾泼穹ㄇ卜?、勸返、異地追訴也是常見的緝捕逃犯的措施。
盡管如此，在境外緝捕時所面對的一個重要難題便是“沒有執(zhí)法權”，劉冬也稱此為中國警察境外追逃所面臨的“最大的困難”。
曾在地方公安系統(tǒng)經(jīng)偵支隊工作多年的郝言向記者表示，在國內(nèi)的緝捕工作中有很多法律手段與工作手段可以應用，而在國外，因為執(zhí)法權的缺失，就要依靠所在國警方才能實施抓捕。
這就要求中國警方在境外追逃中更多地以引導者、解釋者的身份協(xié)助當?shù)貓?zhí)法部門?！坝袝r因為當?shù)氐囊泼癫块T缺少緝捕經(jīng)驗，或是中國警察對嫌犯的情況更為了解，行動組還要承擔起指導者的角色?！?/p>
郝言向記者介紹道，行動組也有與當?shù)赝小安⒓缱鲬?zhàn)”的時候。甚至有一次，因懷疑要進入的房屋內(nèi)有人持有槍支，持槍的外國警察在后警戒，而由我行動組成員在前敲開嫌犯的家門。
“獵狐”路不輕松：捉拿、押解回國均易生意外
劉冬習慣于稱行動辦的一線辦案人員為“獵人”。在很多影視劇中，“獵人”們執(zhí)行任務都是威風凜凜，通過各種技術手段，甚至發(fā)布通緝令捉拿逃犯于千里之外，如探囊取物般輕易。
然而現(xiàn)實中，潛逃境外的“狐貍”們，往往生活得很隱蔽。捉拿逃犯需要先尋找并定位嫌犯，然后將其押解歸國，有時還需要對嫌犯進行勸返。而在這個過程中，意外狀況隨時可能發(fā)生。劉冬表示，往往一些看起來應該比較順利的案子卻會遇到或這或那的波折。語言不通、水土不服，甚至“獵人”們還會遭遇一些“奇異”的阻撓。
捉拿“狐貍”，有時如大海撈針
“你在國內(nèi)所掌握的‘狐貍’的線索通常是模糊的，而在異國他鄉(xiāng)我們能運用的手段又非常有限，要鎖定犯罪嫌疑人，有時候就像是大海撈針?！薄矮C人”王光（化名）告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
自6月以來，王光幾乎每個月都要赴泰國參加行動組的工作。
今年8月，王光被安排參與緝捕因涉嫌經(jīng)濟犯罪，從安徽蕪湖出逃的一家三口。在當時，行動組所獲取的信息僅僅是知道這一家三口在泰國清邁。在接到這個案子的時候，王光剛剛在曼谷完成一次緝捕行動，一接到通知便馬不停蹄地從曼谷趕到了清邁。
在收到中方的請求后，泰國隨即派出了20多名執(zhí)法人員幫助抓捕，一場搜捕持久戰(zhàn)開始了。
抓捕工作開始后遇到的最大問題便是定位“狐貍”。行動組和泰國警方剛開始確定了“狐貍”所在的大概范圍——在清邁大學東南部，隨即在這個范圍內(nèi)展開了排查。8月酷熱的清邁，由于街道狹窄無法使用汽車，“獵人”們和泰國警方靠步行轉(zhuǎn)遍了之前所設定范圍內(nèi)的每一個角落，但經(jīng)過兩天的摸排仍然沒有發(fā)現(xiàn)目標。
第三天，“獵人”們?yōu)榱朔奖汩_展工作直接搬到了清邁大學附近。摸排的范圍也擴大了，不再拘泥于原來劃定的范圍，對周邊更大范圍的市場、公寓、商店進行排查。然而到下午5點鐘碰頭的時候，還是一點線索都沒有。
王光坦言，當時他們已經(jīng)不抱什么太大希望，“因為你什么結(jié)果都沒有，說實話，沮喪、失望的心情肯定是有的，已經(jīng)三天了，那個地方又熱，而且是純靠體力，就在那兒一圈一圈地走?！?/p>
搜捕行動似乎已經(jīng)走入了絕境。
這時有人提到晚上可以去清邁幾個比較大的商圈看看，考慮到幾個嫌犯在國內(nèi)都有一定的經(jīng)濟實力，他們在這些地方出沒的可能性比較大。這一推測得到了認可，當天晚上“獵人”們和泰國警方便展開了行動。而這次的行動，沒有再讓“獵人”們失望。
這天晚上將近8點的時候，泰國警方在一個購物中心發(fā)現(xiàn)了嫌犯，當“獵人”們趕到時發(fā)現(xiàn)，只有夫妻二人，他們的女兒沒在，但這足以令人興奮。
隨后通過夫妻的交代，“獵人”們最終將其正在曼谷學泰語的女兒抓獲。“其實也很不容易，電話打不通，第一次去她租住的公寓人不在?！蓖豕飧嬖V記者。最終，經(jīng)過一邊繼續(xù)在周圍摸排，一邊在可能出沒的地點蹲守的方式，行動組最終在嫌犯租住的公寓前將其抓獲。一場曠日持久的抓捕行動終于落下帷幕。
王光回想起這次行動仍然感觸良多，“真不好找，到現(xiàn)在想想都覺得有點戲劇化。”王光說。值得一提的是，原來行動組和泰國警方劃定的搜索范圍在清邁大學的東南部，而最終他們卻是在清邁大學的北部成功“獵狐”。如果沒有那個不經(jīng)意間的提議，那次獵狐行動可能會無功而返。
押解回國遭遇“奇葩”登機要求
而即使嫌犯在國外被成功抓獲，將其押解回國的過程也可能意外百出。在今年9月的一次獵狐行動中，“獵人”林林（化名）在赴哥倫比亞押解嫌犯回國的過程中就遭遇了一次重大考驗。
“我們是9月19日訂的漢莎航空經(jīng)轉(zhuǎn)法蘭克福去哥倫比亞首都波哥大，我們當時按照此前緝捕的經(jīng)驗，換洗衣服都沒怎么帶，基本上就背個小背包就去了?！绷至终f。
就在“獵人”們押解著嫌犯準備登上9月20日晚上返回北京的航班時，意外發(fā)生了。本來行動組已經(jīng)預訂了乘坐當日晚上9點40分航班的機票。當天晚上9點多，當“獵人”們押解著嫌犯趕到登機口時，卻被航空公司告知由于機票超售了20%，有幾十名乘客無法登機。
行動組隨即與航空公司工作人員展開了交涉，但就在交涉的過程中，航班起飛了。而由于當天晚上11點多的另一個可乘坐的航班機票也已售罄，“獵人”們不得不帶著嫌犯在機場度過了第一夜。
在與前述工作人員交涉的同時，行動組發(fā)現(xiàn)該航空公司第二天晚上的同一個航班還有5張機票剩余，為防止出現(xiàn)再度無法登機的情況，行動組早早地表達了希望航空公司暫時保留機票的請求。但當“獵人”們聯(lián)系國內(nèi)準備訂票時，該航空公司卻聲稱機票已經(jīng)出售。然而一位國內(nèi)的工作人員通過關系從美國那邊訂票時，卻發(fā)現(xiàn)美國那邊顯示這5張機票仍然待售。雖然最終成功購得這5張機票，但這讓“獵人”們感到這家航空公司“很不友好”。
第二天，行動組吸取了前一天的教訓，提前三個小時便來到了登機口。為了防止再次無法登機，“獵人”們甚至提前辦理了登機手續(xù)并托運了行李。
然而9月21日晚上9點，就在“獵人”們準備登機時，工作人員突然發(fā)難，稱據(jù)航空公司的規(guī)定，如果押解犯人的話需要提前48小時提出申請，待審核后方可登機?！矮C人”們瞬間傻了眼，因為經(jīng)驗豐富的他們以往押送嫌犯乘坐飛機在任何國家都沒遇見過此種規(guī)定。就在“獵人”們與工作人員交涉當中，航班又“輕輕地”飛走了，而他們的行李也沒有被托運。
種種跡象再次證明了這家航空公司“不太友好”的態(tài)度。“獵人”們不得不在機場度過了又一個難忘的夜晚。
經(jīng)過兩次碰壁，行動組發(fā)現(xiàn)正常的途徑已經(jīng)很難讓他們登上航班。第三天一大早，經(jīng)過商議，“獵人”們決定采用聲東擊西的方法，一面仍然跟前述航空公司進行交涉，表示堅持要坐他們的航班并溝通改簽事宜，另一面則購買了另外一家公司的機票，這次行動組終于帶著嫌犯成功登機踏上了歸國的旅程。
林林說，在這兩個夜晚里，他和他的隊友們輪流在機場內(nèi)的看守所外守著嫌犯，沒有床，只有兩個薄薄的墊子墊在地上，沒有被子，“獵人”們只能斷斷續(xù)續(xù)地瞇一晚上，實際睡眠不到兩三小時?！霸诰惩馔话l(fā)情況隨時隨地可能發(fā)生，有很多狀況你根本無法預料?！绷至终f。
部分被抓獲的涉案金額大或潛逃時間久的逃犯
犯罪嫌疑人金某
出逃時間：1996年金某潛逃加拿大
案由：金某原系天津某電梯有限公司業(yè)務員。1996年2月，上海約克公司法人代表冷某為獲取非法利益，伙同金某將合同中購買電梯的款項159.7萬美元篡改為143.7萬美元，從中非法獲利16萬美元。
2014年8月18日，上海市公安局經(jīng)偵總隊和靜安分局經(jīng)偵支隊組成的工作組將潛逃境外14年，并已取得加拿大國籍的境外逃犯金某成功抓獲。
出逃時長：14年
犯罪嫌疑人朱某、孔某
出逃時間：2003年7月
案由：2003年7月，犯罪嫌疑人朱某、孔某等人勾結(jié)建設銀行太原萬柏林支行工作人員，詐騙客戶存款1.5億元后，潛逃境外。2014年8月3日，經(jīng)過勸返，朱某、孔某跟隨工作組從廣州入境返回國內(nèi)。
出逃時長：11年
嫌疑人林某
出逃時間：2009年3月，林某逃往剛果(金)
案由：2007年9月27日，犯罪嫌疑人林某以出口貨物到剛果（金）銷售能獲取高額利潤為誘餌，與被害人簽訂“合股合同”，騙取價值383萬余元的貨物。2014年8月17日下午，工作組順利將林某押解回國。
出逃時長：5年零5個月
犯罪嫌疑人王某
出逃時間：2009年7月，王某潛逃至香港
案由：2009年6月24日，上海市公安局閔行分局經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人王某讓被害人黃某在公證人員的見證下簽訂了兩棟別墅中文版的全權處理委托公證書，并擅自將被害人委托其購買的位于上海的兩棟別墅出售給他人，非法獲利650萬。
2014年8月5日，王某飛抵上海浦東機場自首。
出逃時長：5年零1個月
犯罪嫌疑人吳某
出逃時間：吳某于2012年9月9日逃往哥倫比亞
案由：2012年5月，犯罪嫌疑人吳某在浙江義烏成立義烏偉德進出口有限公司。7月開始，吳某以采購貨物為名，向市場經(jīng)營戶大量訂貨，騙取多名被害者價值約400萬元的貨物。
2014年9月2日凌晨吳某被押解至北京。
出逃時長：2年
犯罪嫌疑人張某、何某夫婦及其女張某某
出逃時間：三人于2014年3月22日逃往泰國。
案由：2010年以來，張某、何某夫婦以支付高息為誘餌，非法吸收公眾存款8億余元。2014年8月21日、22日，在泰國警方的協(xié)助下，緝捕組先后將張某、何某、張某某抓獲。
出逃時長：5個月