【大國重信】“老賴”查控體系年底建立
最高法簽約20余家銀行，可全國聯(lián)網(wǎng)查詢“老賴”財產(chǎn)
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴｜北京報道
最高人民法院審委會專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥
有錢不還，公然賴賬。日前，最高人民法院執(zhí)行局與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜”，引起了社會強(qiáng)烈關(guān)注。失信被執(zhí)行人即俗稱的“老賴”，這份榜單也被網(wǎng)民形象地稱為“老賴黑名單”。
這份名單顯示，欠賬金額最多的自然人是廣東的閆占新，他一個人就欠下了3.87億元債務(wù)。而廣西陳一斌的一筆欠賬，自1990至今20余年未繳清，是當(dāng)選時間最長的“老賴”。
在對“老賴”的不守信用進(jìn)行道德譴責(zé)的同時，加強(qiáng)誠信的制度化建設(shè)更為重要。
繼今年6月國務(wù)院發(fā)布實施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》之后，9月2日，國家發(fā)改委會同中國人民銀行召開了全國社會信用體系建設(shè)工作會議，要求各地區(qū)各部門在今年底之前要制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃或者實施意見。
9月24日，在央視《對話》節(jié)目錄制現(xiàn)場，最高人民法院（下稱“最高法”）審委會專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥表示，當(dāng)前之所以必須下大力氣推進(jìn)誠信制度化建設(shè)，是因為誠信問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)峻的程度，“可以說是誠信缺失，失信泛濫，有的失信行為令人觸目驚心，社會危害性極大?！?/p>
八部門聯(lián)手治“老賴”
禁止高消費，還需完善立法
據(jù)統(tǒng)計，全國法院范圍內(nèi)，被執(zhí)行人有財產(chǎn)而拒不執(zhí)行，也就是“有錢不還”的案件中，80%以上案件的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動履行的不到5%，消極等待強(qiáng)制執(zhí)行的約占15%。
懲治失信，正是從這些“老賴”開始。在中央文明辦二局局長涂更新看來，眾多“老賴”的存在產(chǎn)生了“破窗效應(yīng)”、惡意示范?！耙驗槭诺臅r候沒有受到應(yīng)有的懲罰，所以產(chǎn)生這么多‘老賴’?，F(xiàn)在中央文明辦跟最高法聯(lián)合實施信用懲戒，就是從惡意欠債開始。”涂更新說。
今年1月，中央文明辦、最高法、公安部、國資委、國家工商總局、銀監(jiān)會、中國民用航空局和中國鐵路總公司在京簽署了“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄，向社會公布對失信被執(zhí)行人限制高消費，并采取其他信用懲戒措施。
根據(jù)備忘錄內(nèi)容，信用懲戒主要為：禁止部分高消費行為，包括禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥；限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。
劉貴祥表示，在抵制“老賴”的諸多手段中，民航訂票系統(tǒng)是效果最好的，自今年7月全國被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)與民航、鐵路等部門信息聯(lián)網(wǎng)后，成功攔截試圖乘坐飛機(jī)的“老賴”37萬次、1.8萬人；鐵路系統(tǒng)攔截了1.2萬人。
不過實踐也提示，相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善?！盀槭裁磋F路攔的‘老賴’比飛機(jī)人數(shù)還少，因為我們針對‘限高令’制定司法解釋的時候，還沒有動車和高鐵。因此最近要修改司法解釋，進(jìn)一步對高鐵和動車方面進(jìn)行限制?！眲①F祥說。
此外，銀行系統(tǒng)針對“老賴”的攔截措施也起到了很好的效果。“以中國工商銀行為例，一年時間甄別和截留的試圖辦信用卡的‘老賴’就有千萬次?！眲①F祥說。
除了八部門的上述措施，為了提高案件執(zhí)行率，地方法院也有創(chuàng)新做法，比如在鬧市、商店利用大屏幕曬“老賴”，在公交車上曝光，甚至把“老賴”的名單、照片張貼到其所住小區(qū)的樓門口。
“目的就是通過輿論力量和信用懲戒，促使‘老賴’主動履行他應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)?！眲①F祥稱，“一般情況下被曝光的20%左右主動履行，這個比例也不小?！?/p>
但劉貴祥坦言，“限制高消費令”出臺好幾年了，起到一定的司法威懾作用，但是實施效果一度并不理想，沒有辦法真正控制高消費。比如打高爾夫球、到高檔娛樂場所消費、入住高檔酒店等，仍然不好控制?！坝行┣闆r我們沒有辦法發(fā)現(xiàn)，有的只能事后發(fā)現(xiàn)，事后給他一定的罰款，他可能又再接著高消費?！眲①F祥說。
2010年，《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》（俗稱“限高令”）發(fā)布，屬于限制高消費范圍的除了上述提及的飛機(jī)、火車軟臥等，還包括許多內(nèi)容，比如打高爾夫球、旅游、度假、子女就讀高收費私立學(xué)校等。
“羅馬不是一天建成的，要有一個過程，現(xiàn)在限制‘老賴’的高消費，目前是先找到突破口，下一步需要限制的高消費種類很多，打高爾夫球的、出國旅游的、買豪車的、送孩子出國留學(xué)的，等等?！蓖扛卤硎?，民航、鐵路都是央企，他們從履行社會責(zé)任的角度愿意配合對“老賴”進(jìn)行懲戒，但賓館、高爾夫球場等單位卻不一定愿意配合。接下來要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，給基層實踐以法律支持。
2020年建成覆蓋全社會的信用體系
專項清理黨政機(jī)關(guān)拖欠債務(wù)256億元
值得關(guān)注的是，不僅普通人和企業(yè)會欠債不還，有時候，黨政機(jī)關(guān)以及公職人員也會成為“老賴”。近年來，媒體曝出某些地方政府部門欠債多年，即便法院判決、屢次催告也不還的丑聞。
遇到公家“老賴”該如何對付？黨政機(jī)關(guān)會成為懲治“老賴”的禁區(qū)嗎？
劉貴祥的答案是：“不僅不能作為保護(hù)區(qū)域，反而要給它更多的懲戒措施。比如說，對公職人員，我們除了將其加入‘黑名單’，還要通知其所在的行政機(jī)關(guān)、上級主管部門或者監(jiān)管部門，給他相應(yīng)的行政、監(jiān)管方面的壓力?！?/p>
2012年，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》，在全國范圍內(nèi)部署開展對黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項積案清理工作，自2012年3月1日開始，到2013年6月底結(jié)束。
“這項強(qiáng)有力的專門針對黨政機(jī)關(guān)拖欠債務(wù)的專項清理活動，最后真金白銀地裝到債權(quán)人口袋的是256億元。”劉貴祥透露。
以浙江省杭州市余杭區(qū)為例，該區(qū)組織部門、法院將黨員的先進(jìn)性建設(shè)和懲戒失信被執(zhí)行人有機(jī)結(jié)合，起到了很好的法律效果和社會效果。今年4月以來，該區(qū)通報失信被執(zhí)行黨員73人，核查后開除黨籍18人，勸退2人，限期整改39人，促成14人履行債務(wù)。
劉貴祥表示，最高法正在推動建立覆蓋全國的失信被執(zhí)行人信息網(wǎng)絡(luò)查控體系，成員包括已經(jīng)和最高法簽訂網(wǎng)絡(luò)查控和信用懲戒機(jī)制備忘錄的20余家商業(yè)銀行和政策性銀行，國家工商總局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、公安部等有關(guān)部門也會加入。
“聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)以后，某個法院遇到一個具體案件，可以通過網(wǎng)絡(luò)方式直接查存款。能在全國范圍內(nèi)查到存款情況、金融產(chǎn)品情況、房屋情況等?！眲①F祥表示，失信被執(zhí)行人信息網(wǎng)絡(luò)查控體系今年年底建成?！斑@種體系的建立，我認(rèn)為是制約‘老賴’的一個最有效的辦法?！?/p>
今年6月發(fā)布的《國家信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，目前，我國覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低。
為了提高案件執(zhí)行率，地方法院也有創(chuàng)新做法，比如在鬧市、商店利用大屏幕曬“老賴”，在公交車上曝光，甚至把“老賴”的名單、照片張貼到其所住小區(qū)的樓門口。
中央文明辦二局局長涂更新介紹說，按照上述綱要和中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，最重要的是建立健全覆蓋全社會的信用體系，并實施共享機(jī)制。“將來要以兩個‘身份證’為基礎(chǔ)，織一張‘網(wǎng)’。自然人就是以公民個人身份證號碼為基礎(chǔ)的社會信用代碼，各種機(jī)構(gòu)就是以組織機(jī)構(gòu)代碼，這兩個代碼就是現(xiàn)實生活當(dāng)中的通行證。如果說你不誠信，信用記錄不好，進(jìn)入到‘黑名單’，你在社會上基本沒法立足。去銀行貸不了款，不能擔(dān)任企業(yè)法人代表，坐飛機(jī)、乘火車臥鋪、住星級賓館都不行。這張‘網(wǎng)’2017年基本建成，2020年要全部建成?！蓖扛抡f。
人們常說，誠信無價。而涂更新認(rèn)為，在現(xiàn)實生活和經(jīng)濟(jì)活動中，一定要讓誠信有價，體現(xiàn)出誠信的價值。
“比如現(xiàn)在很多城市管理中應(yīng)用到的，進(jìn)城農(nóng)民工如果誠信各方面表現(xiàn)良好，有優(yōu)良積分，率先解決城市戶口、就業(yè)等。就體現(xiàn)了社會政策層面的良好的價值導(dǎo)向，讓講誠信的人能夠得到好處。再比如，江西、遼寧等地的農(nóng)村開展創(chuàng)新信用農(nóng)戶活動，體現(xiàn)了雙贏效果。農(nóng)民被評上‘信用農(nóng)戶’之后，在銀行貸款可以獲得低利率優(yōu)惠，地方財政提供相應(yīng)的利息補(bǔ)貼；銀行收益也增加了，更重要的是還貸率97%以上?！蓖扛抡f，“要讓守信者一路暢通，失信者步步難行。比如同樣一輛車，有信用污點、有違章記錄，保費翻幾倍計算?！?/p>
只有全社會都能意識到誠信對于個人和國家社會經(jīng)濟(jì)的重要和價值，“老賴”現(xiàn)象才能得到進(jìn)一步的緩解和改善。