八部門國際追逃如何“網(wǎng)住”外逃貪官

　　中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室亮相

　　紀檢、政法、金融、外交等部門聯(lián)手追逃

　　八部門國際追逃如何“網(wǎng)住”外逃貪官

　　 本月10日，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責(zé)人”的身份亮相并接受媒體采訪。

　　 據(jù)悉，國際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等八單位負責(zé)人士組成。下一步，將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。

　　 亮相 八單位參與國際追逃追贓

　　 本月10日，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責(zé)人”的身份亮相。

　　 作為辦事機構(gòu)的國際追逃追贓工作辦公室，將由中央紀委國際合作局承擔(dān)具體工作。

　　 今年7月，中央紀委廉政理論研究中心副主任謝光輝介紹，中央紀委在機關(guān)機構(gòu)改革中，把預(yù)防腐敗室、外事局整合為國際合作局，一個很重要的職能就是加大海外追贓追逃，同時有組織查辦案件的職能。

　　 除了中央紀委，這個辦公室還有最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等其他7個單位的負責(zé)人士參與，各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作。

　　 黃樹賢介紹，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓，具體工作包括“統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計劃”、“綜合分析外逃案件信息，組織開展重點個案追逃追贓”、“推動建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)”等等。下一步，還將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式，控制外逃黨員和國家工作人員。

　　 定位 國內(nèi)相關(guān)主管部門的“協(xié)調(diào)者”

　　 早在今年5月29日，中央紀委便會同多部門召開了一場國際反腐座談會，近期亮相的國際追逃追贓工作辦公室成員單位負責(zé)人士悉數(shù)出席了那次會議。

　　 第二天下午，中央紀委又邀請了7位專家學(xué)者專門針對國際追逃追贓工作發(fā)表意見。

　　 這次座談會的參與者之一、北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)向北京青年報記者介紹，從職能定位上看，國際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”?！稗k公室并不一定直接參與辦案或和外國聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當(dāng)中遇到的困難，組織國內(nèi)各個部門共同想辦法來解決?！?/p>

　　 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，作為一個專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，該辦公室的存在可以有效整合各部委的職能資源，而中央紀委將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　 黃風(fēng)分析，一方面，辦公室可以聯(lián)合多部門制定相關(guān)政策?！氨热缜岸螘r間公安部等四個部門聯(lián)合發(fā)布通告，敦促外逃經(jīng)濟犯罪人員回國。通過相關(guān)政策的制定，也可以彌補我們在法律制度建設(shè)上的缺陷。”另一方面，辦公室可以著眼于具體案件的方案制定工作?！氨热缟逃懩硞€具體案件的處理辦法、制定外逃官員的引渡執(zhí)行方案等等?！?/p>

　　 從參與人員來看，“最高法、最高檢和公安部都設(shè)有國際合作局，相應(yīng)部門的負責(zé)人員可以參與到辦公室的工作中。涉及到專業(yè)問題時，可以由國際合作局協(xié)調(diào)機關(guān)內(nèi)其他部門的人員共同磋商?！秉S風(fēng)表示。

　　 分工 多部門如何達成合作？

　　 黃風(fēng)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國家利益，相較于國內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個部門參與?！拔覀冊谧诽訒r，需要根據(jù)官員外逃國的實際情況，安排國內(nèi)相應(yīng)主管部門進行對口聯(lián)系。比如引渡時，我們對外逃人員進行臨時逮捕，對方要求我們必須出示檢察機關(guān)簽署的逮捕令，公安機關(guān)簽發(fā)的拘留通知書等內(nèi)容并不被認可。”

　　 此外，國際追逃追贓也離不開國內(nèi)多部門的分工協(xié)作?！氨热?，公安機關(guān)在辦理追逃案件時，外國有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國法律規(guī)定，公安機關(guān)需要報給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國家做出。”

　　 《中國紀檢監(jiān)察報》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀違法國家工作人員外逃兩項工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，并將辦公室設(shè)在中紀委。

　　 在這兩項協(xié)調(diào)機制中，最高法從審判職能角度，及時對外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動建立境外緝捕長效機制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強個案磋商；公安部加強警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負責(zé)配合辦案部門及時對外提出司法協(xié)助請求；而人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局則肩負反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責(zé)。

　　 渠道 通過引渡、移民法遣返等方式追逃官員

　　 指出，“引渡”是我國境外追逃的最常見手段。

　　 “以司法實踐中的引渡合作為例，”黃風(fēng)分析，“辦案部門依照引渡法的規(guī)定向首腦機關(guān)（如公安部、最高檢）提出引渡請求書，以及犯罪嫌疑人的身份證明、犯罪證據(jù)等材料，經(jīng)過首腦機關(guān)和外交部的審核同意后，由外交部向犯罪嫌疑人所在國提出引渡請求。”

　　 在反腐專家莊德水看來，國際追逃追贓工作辦公室成立之后，具體的追逃手段不會發(fā)生太大變化，相應(yīng)工作也仍將在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架下進行。

　　 截至目前，我國已經(jīng)與38個國家簽訂了引

　　 渡條約，但是由于與多數(shù)歐美國家尚未簽訂雙邊引渡條約，移民法遣返、勸返、異地追訴也是常見的替代措施。

　　 “使用移民法遣返的方式時，辦案部門查明外逃官員在國內(nèi)的犯罪事實后，若有持無效、過期證件出逃或以假身份、假結(jié)婚等欺詐手段向國外移民等情況，有關(guān)部門可以將情況通報給外逃國的移民管理機關(guān)，促使其采取遣返、驅(qū)逐出境等方式移交犯罪嫌疑人。”黃風(fēng)向北青報記者表示，采用移民法遣返、勸返、異地追訴等方式的時候，可以由主管部門自行和國外的相應(yīng)部門進行溝通，而引渡請求則必須由外交部提出。本版文/本報記者 桂田田 制圖/沙楠

　　 分析

　　 贓款追繳難度更大

　　 黃樹賢在接受采訪時介紹，我國將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、推動有關(guān)國家拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”等方式進一步加強國際追逃追贓工作。此外，“加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機制”也被納入到計劃表中。

　　 對此，莊德水分析，“目前，對贓款的追繳力度要遠遠小于對官員的追逃力度?！痹趪H追逃追贓辦公室成立之后，能否通過相關(guān)條約的制定完善對贓款的追繳工作值得關(guān)注。“畢竟，對于資金的追繳應(yīng)該是最能看出反腐效果的。而現(xiàn)實情況是，不少外逃官員用投資等方式將資金轉(zhuǎn)移或隱匿起來，對贓款的追繳可謂難上加難。”

　　 據(jù)悉，下一步追逃追贓的重點工作還包括“關(guān)口前移、防止外逃”。

　　 相關(guān)部門將嚴格執(zhí)行對配偶子女移居國外的國家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理，防止腐敗分子外逃。

　　 莊德水認為，“我國沒有專門負責(zé)境外追逃的部門，因此，國際追逃追贓工作辦公室在成員部門的選擇上，主要依據(jù)于現(xiàn)實工作需要。”按照下一步工作規(guī)劃，防止人員偷渡外逃的海關(guān)總署、針對“裸官”采取一定限制措施的組織部門也有可能被納入到這個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之中。

　　 內(nèi)存

　　 多部門掀追逃風(fēng)暴

　　 “黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作高度重視，要求各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法?！比涨埃S樹賢在采訪中透露。

　　 今年1月，中央紀委書記王岐山在中央紀委三次全會上曾為“反腐敗國際合作”作出部署，“做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，強化與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。”

　　 3月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進一步加強追逃追贓工作的通知》，強調(diào)無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長時間，檢察機關(guān)都要堅持不懈地將他們緝捕歸案。

　　 兩個月后，中央紀委會同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、中國人民銀行等部門召開中央國家機關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會。

　　 今年7月22日，公安部部署代號為“獵狐2014”的行動，決定集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動。官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已從40多個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人128名。

　　 9月26日，最高檢召開全國檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動部署會議，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

　　 本月10日，最高檢、最高法、公安部、外交部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》。通告指出，在逃境外經(jīng)濟犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至今年12月1日前向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院，或通過駐外使領(lǐng)館向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院自動投案，如實供述自己罪行，自愿回國的，可以依法從輕或者減輕處罰。其中，積極挽回受害單位或受害人經(jīng)濟損失的，可以減輕處罰；犯罪較輕的，可以免除處罰。