□本報(bào)記者李光明
政府性債務(wù)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái),為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),安徽省合肥市不斷探索實(shí)行投融資管理體制改革,建立高效統(tǒng)一、透明可控的政府性債務(wù)管理體制,在開(kāi)展多種融資活動(dòng)的同時(shí),深入推進(jìn)政府性債務(wù)“借、用、還”的一體化管理,并以政府合同合法性審查為手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性債務(wù)事前、事中、事后的全過(guò)程管控,初步建立政府性債務(wù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,構(gòu)建了政府“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)袁詩(shī)鳴帶領(lǐng)調(diào)研組調(diào)研認(rèn)為,合肥市在政府合同合法性審查及地方性債務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法,起到了有效防范、化解糾紛的作用,從源頭上解決了政府負(fù)債的問(wèn)題。
在投融資管理體制改革探索過(guò)程中,合肥市始終把確保政府性債務(wù)整體可控作為基本原則,堅(jiān)持實(shí)行投融資計(jì)劃管理。合肥市財(cái)政局(市投融資辦)每年對(duì)包含債務(wù)在內(nèi)的投融資計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排,按照風(fēng)險(xiǎn)控制模型設(shè)定債務(wù)控制規(guī)模,確保融資能力與投資計(jì)劃有機(jī)結(jié)合,防范過(guò)度融資引發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
合肥市財(cái)政局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō),多年來(lái),合肥市堅(jiān)持政府性債務(wù)“量入為出、以收定支”；建立融資平臺(tái)名錄,嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)舉借審批制度；嚴(yán)把債務(wù)資金“出口關(guān)”,建立嚴(yán)格的資金審批撥付制度；對(duì)政府投融資和債務(wù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,按月統(tǒng)計(jì),及時(shí)向市政府和投委會(huì)匯報(bào)；設(shè)計(jì)量化指標(biāo),構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制模型,對(duì)局部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)警。
在實(shí)行計(jì)劃管理突出“總控”基礎(chǔ)上,合肥市還積極做到“還舊降新”。每年,合肥市堅(jiān)持做到對(duì)當(dāng)年新舉借債務(wù)進(jìn)行有效控制,充分調(diào)度財(cái)政間隙資金,加強(qiáng)資金流動(dòng)安排,降低新增債務(wù)。
根據(jù)財(cái)政部、審計(jì)署對(duì)政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑,截至2013年年底,合肥市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率低于警戒線標(biāo)準(zhǔn),債務(wù)始終保持在合理可控規(guī)模范圍。
合肥市是全國(guó)最早出臺(tái)政府債務(wù)管理暫行辦法的省會(huì)城市,并根據(jù)國(guó)家和安徽省相關(guān)要求及時(shí)完善,最突出的特點(diǎn)就是將政府合同納入法律審查軌道。
2008年,合肥市在全國(guó)率先出臺(tái)了《合肥市政府合同法律審查暫行規(guī)定》,要求政府合同審查機(jī)構(gòu)(政府法制機(jī)構(gòu)或部門(mén)法制機(jī)構(gòu))收到提請(qǐng)審查的政府合同后,應(yīng)及時(shí)組織法律專家進(jìn)行審查,并出具書(shū)面法律審查意見(jiàn)。未經(jīng)法律審查的政府合同草案,不得呈送領(lǐng)導(dǎo)審定或提請(qǐng)會(huì)議審定。
合肥市法制辦主任劉瀏說(shuō),法律審查立足于規(guī)范政府部門(mén)在政府合同各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為,政府合同承辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審定或者會(huì)議審定合同文本時(shí),應(yīng)當(dāng)提供政府合同審查機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面法律審查意見(jiàn),并就政府合同審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)采納情況予以說(shuō)明等內(nèi)容,其目的是通過(guò)創(chuàng)設(shè)政府合同管理規(guī)則,有效預(yù)防、降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解,近年來(lái),合肥市未發(fā)生一起因招商引資引發(fā)的法律糾紛。