住建部抽查公積金使用情況6萬億公積金去向再遇考問

　　昨日起，住建部組成10個檢查組，對各省、直轄市、自治區(qū)中的2-3個城市進(jìn)行公積金使用等情況的抽查，全國繳存總額超過6萬億元的公積金管理情況到底如何，將在年底前形成最終的答案。不過，就在本輪檢查開始的同時，有關(guān)公積金制度改革的討論也再次掀起，提取門檻越來越高、地方制度設(shè)計不合理凸顯、國家政策改革屢次“爽約”等問題已經(jīng)逐漸暴露在了公眾的監(jiān)督之下。

　　門檻一再提高，如何惠民

　　提取公積金越來越難是很多繳存人近年來最大的感觸。日前，國管公積金中心發(fā)布通知稱，今后再提取住房公積金時，提取人還需提供本次提取所提交購房合同的房屋買方姓名、合同編號及網(wǎng)簽密碼，并如實(shí)申報本次購房是否辦理個人住房貸款，提交相關(guān)材料，國管公積金中心及受委托銀行將對購房行為的真實(shí)性進(jìn)行核查。這是繼今年初出臺首次貸款結(jié)清后再貸須等五年等政策后，國管公積金再度收緊政策。

　　有業(yè)內(nèi)人士坦言，國管公積金中心增加這一門檻是為了核查購房行為的真實(shí)性?！坝捎诮陙眚_取公積金購房貸款的情況較為嚴(yán)重，路邊、網(wǎng)絡(luò)上‘代取公積金’的違法經(jīng)營行為屢禁不止，讓大量公積金意外流失，提高門檻是相關(guān)部門為卡緊提取關(guān)口而采取的一種手段?！眮喬鞘醒芯繒康禺a(chǎn)分會會長陳寶存坦言。

　　有知情人士甚至表示，由于目前公積金使用中，個人貸款余額占繳存余額的比例太高，而公積金中心卻需要留下足夠的錢，用做提取等用途的放款，所以，今年以來，國管公積金在貸款、提取等方面都做了層層限制?！罢诳刂瀑彿啃刨J政策的時候?qū)⒐e金購房貸款也遏制住了，讓民眾不能充分地享受自己繳存公積金帶來購房便利的話，管制的方法可能就需要進(jìn)行調(diào)整了。”陳寶存表示。

　　屢次改革“爽約”，誰之過

　　“其實(shí)，門檻提高得不合理等問題產(chǎn)生的根源，還在于我國的公積金制度改革步伐緩慢?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李恩平表示。據(jù)悉，我國的《住房公積金管理使用條例》作為國務(wù)院為加強(qiáng)公積金管理、維護(hù)公積金所有者合法權(quán)益等而制定的政策，僅在十多年前進(jìn)行過一次修改。此前，業(yè)內(nèi)有消息稱，2011年住建部曾提出將第二次修改住房公積金條例，并提出了時間節(jié)點(diǎn)，但最終卻于2012年和2013年兩次“爽約”。

　　公積金國家起初的宗旨是，有助于工薪階層轉(zhuǎn)變住房分配機(jī)制，將住房的實(shí)物福利分配通過住房公積金的形式轉(zhuǎn)變成貨幣工資分配，是減輕繳存人買房壓力的一種制度和機(jī)制。“現(xiàn)在福利分房轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)已基本完成，繳存公積金的公薪階層也由小戶型向改善型和舒適型發(fā)展，而配套的公積金監(jiān)管法規(guī)仍停留在‘初級階段’。”陳寶存表示。近幾年來，一些地方紛紛突破法規(guī)，解禁使用范圍，調(diào)整和降低公積金提取門檻，轉(zhuǎn)向支付物業(yè)費(fèi)、房租等項(xiàng)目。

　　對于至今仍“難產(chǎn)”的公積金管理?xiàng)l例到底卡在哪，有專家表示，相關(guān)條例修改緩慢主要是由于利益博弈還沒有結(jié)果，比如國有企業(yè)和民營企業(yè)就是否劃有統(tǒng)一的繳存比例存在巨大爭議等，這也反映出公積金管理缺乏法治，存在被既得利益所綁架的問題。因此，陳寶存、李恩平等業(yè)內(nèi)人士期待的公積金制度改革能通過頂層設(shè)計為地方部分混亂的公積金管理制度提供調(diào)整方向，突破現(xiàn)有制度不合理為住房公積金發(fā)放設(shè)置的瓶頸。

　　央地管理，如何因地制宜

　　不可否認(rèn)，在中央這個總“管家”的宏觀統(tǒng)籌管理下，地方政府對于公積金管理的實(shí)際操作還是有一定自由度，隨著地方公積金政策調(diào)整越發(fā)頻繁，部分新政也讓打算公積金買房的繳存人較為不適應(yīng)。

　　日前備受各界關(guān)注的廣州公積金使用新政進(jìn)入了第二個實(shí)施的月份，公積金供應(yīng)不足的問題也越發(fā)凸顯出來。

　　根據(jù)新政，從8月起，廣州全市每月只限定10億元的公積金貸款額度，進(jìn)入9月后，當(dāng)?shù)厣踔羶H用了一上午就已經(jīng)將貸款額度“秒殺”了，9月新申請的公積金貸款和此前遞交未能搶到額度的貸款申請就都只能“積攢”到下個月了。

　　“地方本應(yīng)為國家公積金制度補(bǔ)漏、細(xì)化的政策，現(xiàn)在反而加劇了繳存者使用的難度?！?李恩平坦言。而陳寶存則表示，如果公積金余額很充分但放貸不充分的話，其實(shí)也可能是因?yàn)榈胤秸疄閲矣痔砑恿艘坏狸P(guān)卡，增加了對于公積金的壓制?！暗胤秸鼡?dān)心公積金放開后額度馬上就用完了的情況發(fā)生，因此部分地方尤其是一線城市對于放貸額度限制也是非常正常的，但是過猶不及，地方應(yīng)更多地根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的供需關(guān)系，因地制宜地調(diào)整好閘口寬度而非一味地關(guān)緊閘門。”陳寶存稱。

　　北京商報記者 蔣夢惟/文 張彬/制表