中國國家發(fā)改委2日披露了對浙江保險行業(yè)1.1億元的反壟斷“罰單”。
根據(jù)群眾舉報，國家發(fā)改委對浙江省保險行業(yè)涉嫌達(dá)成、實施價格壟斷協(xié)議的問題進(jìn)行了調(diào)查。查明浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織23家省級財產(chǎn)保險公司多次開會協(xié)商，約定新車折扣系數(shù)，并根據(jù)市場份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險代理手續(xù)費。
浙江省保險行業(yè)協(xié)會是本案價格壟斷行為的主要策劃者、組織者，財產(chǎn)保險公司違法責(zé)任較輕。因此，國家發(fā)改委依法對負(fù)主要責(zé)任的浙江省保險行業(yè)協(xié)會處以50萬元的最高額罰款，對負(fù)次要責(zé)任的涉案財產(chǎn)保險公司處以上一年度商業(yè)車險銷售額1%的罰款，共計11019.88萬元。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青指出，發(fā)改委此番反壟斷執(zhí)法主要針對車險中的新車保險。之所以先查浙江保險行業(yè)，是源于媒體的報道和一些舉報。
值得注意的是，國家發(fā)改委對上述案件的處罰決定書早在2013年底就已經(jīng)送達(dá)涉案企業(yè)，官方此番披露完整案情，有著其獨特的考量。
首先是回應(yīng)選擇性執(zhí)法質(zhì)疑。近來，隨著高通、微軟、奧迪、奔馳等多家國際知名企業(yè)連續(xù)遭到反壟斷調(diào)查。一些外媒發(fā)出了中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)扶持本國企業(yè)、針對外國企業(yè)展開選擇性反壟斷的質(zhì)疑聲。
對此，國務(wù)院反壟斷委員會專家、中國政法大學(xué)教授時建中表示，只要簡要回顧《反壟斷法》實施六年來的情況，就可以發(fā)現(xiàn)，遭到反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有本國企業(yè)也有外國企業(yè)。
發(fā)改委反壟斷局此番披露的案件也印證了時建中的說法。
“上述處罰決定發(fā)生在近來和外企相關(guān)的一系列反壟斷調(diào)查之前”，李青指出，這足以說明競爭中立是中國執(zhí)法機(jī)構(gòu)一直以來都遵循的原則，而不是聽到質(zhì)疑聲后才展開的面子工程。
官方此番披露“新罰單”的另一個看點是首次全文公布了行政處罰責(zé)任書，此舉直指外界對中國反壟斷執(zhí)法透明度的質(zhì)疑。
“以前沒有全文披露行政處罰責(zé)任書，不是我們不想，而是企業(yè)有顧慮”，李青告訴記者，由于擔(dān)心商業(yè)秘密泄露和聲譽(yù)受到損害，收到反壟斷“罰單”的企業(yè)普遍希望官方不要過多披露信息，“對我們來說，依法辦案就沒有什么不能公布的”。
她強(qiáng)調(diào)，這次公布相關(guān)處罰決定書全文，是公開執(zhí)法信息、接受社會監(jiān)督的一次嘗試，“今后我們會進(jìn)一步加大公開力度，接受社會監(jiān)督”。
除了回應(yīng)選擇性執(zhí)法和透明度不高的指責(zé)，發(fā)改委反壟斷局披露的這一案件的另一個重要信號就是行業(yè)協(xié)會的壟斷問題。
相比于被按照“1%”的下限來“量刑”的保險企業(yè)，浙江省保險行業(yè)協(xié)會則被處以50萬元的最高額罰款。
李青透露，在本案中，浙江省保險行業(yè)協(xié)會不僅組織企業(yè)開會固定價格，還會專門批評不執(zhí)行價格的企業(yè)，因此被認(rèn)定為“性質(zhì)特別嚴(yán)重”。她強(qiáng)調(diào)，目前一些行業(yè)協(xié)會還是按照計劃經(jīng)濟(jì)體制下的方式來工作，這容易使其成為價格壟斷的組織者和策劃者。新浪、證券時報