東北國資國企改革路線圖浮現(xiàn)能源交通或先試先行

　　國務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。消息人士20日向中國證券報記者透露，東北三省國企改革步伐將加快，黑龍江省國企改革意見有望很快出臺，遼寧省和吉林省由于資源類和制造業(yè)企業(yè)比重大、歷史包袱重，在進(jìn)度上相對來說可能會慢一步。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，東北地區(qū)國企改革將強力推進(jìn)混合所有制，能源電力、交通運輸企業(yè)先試先行可能性較大。

　　東北國企改革啟動

　　《意見》提出，地方政府要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項用于支付必需的改革成本。利用各類資本市場，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述舉措無疑為促進(jìn)東北國資國企改革描繪了具體的路線圖。

　　在東北各省市中，沈陽市國企改革走在最前列。據(jù)媒體報道，沈陽國資委已明確，將在機床集團、北方重工、沈鼓集團、東藥集團四戶重點工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革試點。下一步，沈陽市將按照一企一策，成熟一戶、推進(jìn)一戶的原則，積極穩(wěn)妥、分步驟、有重點地推進(jìn)改革。一是推進(jìn)股權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。擬以競爭性企業(yè)、二級以下子企業(yè)、新投資項目為主，推動國有企業(yè)積極吸引非公有資本參與企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是推進(jìn)國資監(jiān)管體制機制創(chuàng)新。按照以管資本為主加強國資監(jiān)管的要求，改進(jìn)國資監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)由統(tǒng)一管理向分類管理轉(zhuǎn)變，由以審批為主要監(jiān)管方式向綜合運用企業(yè)戰(zhàn)略管理、章程管理等轉(zhuǎn)變。三是加快推進(jìn)重點國企上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。鼓勵企業(yè)走上市發(fā)展的道路，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。四是推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工程總承包等方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　黑龍江省國資國企改革意見也已箭在弦上。該省將引導(dǎo)和推動出資企業(yè)加快出資企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程，有效盤活存量資產(chǎn)和引進(jìn)增量資本，實現(xiàn)股權(quán)多元化。將通過合資合作、相互參股等方式加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對老工業(yè)基地實現(xiàn)調(diào)整創(chuàng)新。目前的總體思路涉及組建地方國有資本投資或運營公司，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量。

　　遼寧省國資委將指導(dǎo)各企業(yè)制定2014-2016年深化改革總體規(guī)劃，思路和措施主要包括企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會建設(shè)、完善激勵約束機制、企業(yè)內(nèi)部資源整合、處置殼企業(yè)、分離辦社會職能、劣勢企業(yè)退出等。

　　能源交通運輸企業(yè)先試先行可能性大

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，東北的國企改革相對較慢，東北三省能源、鋼鐵等行業(yè)基礎(chǔ)雄厚，轉(zhuǎn)型升級動作比較慢，現(xiàn)在強化混合所有制可以說抓到要害之處。

　　李錦認(rèn)為，下一步東北國資國企改革突破點一是對于資源型和制造業(yè)企業(yè)重組，成立大的企業(yè)集團，通過混合所有制方式放下包袱，形成新的優(yōu)勢；二是壟斷性企業(yè)進(jìn)一步向民資開放，特別是在石油、鐵路等企業(yè)向民資開放；三是向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在項目和資本投入上給予政策支持。

　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，東北地區(qū)以傳統(tǒng)能源、農(nóng)業(yè)、基建行業(yè)為主，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)占比還有待提升，國企對傳統(tǒng)行業(yè)把控力度過大，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使當(dāng)?shù)貒蟾母镞M(jìn)程落后于東南沿海。尤其是石油化工、農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域的國企改革阻力較大，老工業(yè)基地升級之路較為坎坷。先行先試有利于國企改革深入開展，地方政府、國企、企業(yè)管理者改革積極性和創(chuàng)造性有望發(fā)揮出來，諸多關(guān)鍵領(lǐng)域或能有所突破，混合所有制改革將在東北三省國企中推廣開來，國企改革力度和效率會大大提升，資本市場將在國企改革中發(fā)揮巨大作用，涉足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的國企將逐步轉(zhuǎn)型升級。

　　“東北地區(qū)國企改革強力推進(jìn)混合所有制，能源電力、交通運輸企業(yè)先試先行可能性較大，機械制造業(yè)、農(nóng)業(yè)巨頭會緊隨其后，待業(yè)務(wù)調(diào)整、股權(quán)變更、人事調(diào)度等工作完成后，引入民資、社會資本大力發(fā)展混合所有制將成為可能?！膘柚玖琳J(rèn)為，東北老工業(yè)基地升級工作正在鋪開，機械制造、煉油化工、交通運輸行業(yè)整合很快便會進(jìn)入高潮，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高端裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)將受追捧，風(fēng)電、農(nóng)貿(mào)加工行業(yè)投資機會有望率先出現(xiàn)，國內(nèi)知名企業(yè)會重新定位東北市場地位。