8月13日，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》正式公布，我國保險業(yè)將迎來全面升級發(fā)展的新時期。在這個被稱為保險新“國十條”的意見中，保險已不僅僅是一個金融詞匯，而是越來越與民生各個領(lǐng)域緊密相連
從2006年國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的“國十條”，到8月13日出臺的新“國十條”，8年的時間內(nèi)，我國保險業(yè)迅猛發(fā)展。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國保險行業(yè)總保費規(guī)模超1.1萬億元，比2006年同期增長了272.98%；總資產(chǎn)更是同比提升了4倍多，達近9.4萬億元。如今，新“國十條”的出臺讓我國保險業(yè)迎來了一次難得的起飛機遇。
保險業(yè)獲得戰(zhàn)略能量
保險業(yè)新“國十條”是項一舉多得的重要措施。保監(jiān)會副主席王繼祖認為，保險業(yè)能夠?qū)_企業(yè)和個人在生產(chǎn)或經(jīng)營中的風險，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)動力，在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面將發(fā)揮積極作用。
與2006年的“國十條”相比，起點更高、視角更廣是新“國十條”的突出特點?！袄稀畤畻l’已經(jīng)不再適應新形勢下我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，商業(yè)保險市場本身就屬于市場經(jīng)濟的一部分，在保險資源的配置上更加需要市場發(fā)揮更多的作用?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學教授王國軍告訴《經(jīng)濟日報》記者。
新“國十條”指出，保險致力成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。
這些明晰定位，不僅為保險業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求，更為保險業(yè)大發(fā)展描繪了廣闊前景?！氨ｋU業(yè)是市場化程度較高的行業(yè)，同時又具有很強的公益性。所以，運用保險的商業(yè)模式，與政府提供公共服務方式的緊密結(jié)合，能夠發(fā)揮保險業(yè)的風險管理、財富管理、精算技術(shù)等優(yōu)勢，從而也降低了社會管理的成本?！蓖趵^祖說。
頂層設(shè)計更加科學合理
“適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點”，是新“國十條”中引人關(guān)注的熱點。多位專家表示，此舉既體現(xiàn)了我國與發(fā)達國家保險制度接軌，也讓參與試點的保險公司和投保人有了稅收優(yōu)惠，投保動力將更加充足。
準確地說，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險并不是免稅安排，而是通過遞延納稅激勵個人建立自己的養(yǎng)老保險金賬戶，積累起個人養(yǎng)老保障所需要的資金。
在王國軍看來，之前試點難以推進的原因在于財政收入會因此減少，地方政府缺乏積極性。而此次新“國十條”的明確要求將對這一保險制度的建立起到極大的推動作用。
對于我國新型養(yǎng)老保險體系的建立而言，頂層設(shè)計的優(yōu)化將產(chǎn)生最直接和顯著的影響。“這一方面契合了我國社會老齡化的趨勢，減輕了政府的養(yǎng)老財政負擔，另一方面?zhèn)€人將承擔越來越多的養(yǎng)老責任，我國的養(yǎng)老保險制度也將更加科學合理。”王國軍告訴記者。
在民生保障中大顯身手
新“國十條”的重要意義還體現(xiàn)在其更加貼近我國發(fā)展實際，在強調(diào)保險業(yè)服務于實體經(jīng)濟的同時，更加注重如何在民生保障領(lǐng)域發(fā)揮應有的職能。
云南魯?shù)?.5級地震再次將巨災保險制度的建立推到了緊迫的位置?！爸辉谝粌蓚€地方試點巨災保險制度是不夠的，需要政府組織起來，同時撬動市場的力量在全國進行推廣?！蓖鯂娬f。
新“國十條”明確提出，要逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。王繼祖表示，從國內(nèi)外情況來看，巨災保險一定要有財政支持?！熬逓膸淼膿p失是巨大的，傳統(tǒng)保險很難做出覆蓋巨災的賠償和給付，所以，需要通過制度安排實現(xiàn)多層次的風險分散機制?！?/p>
在農(nóng)業(yè)保險方面，新“國十條”提出要創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，明確各地可根據(jù)自身實際支持保險機構(gòu)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。同時，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、森林保險等普惠保險業(yè)務。
新“國十條”強調(diào)，2020年保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）要達到5%，保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┻_到3500元/人。屆時，保險作為社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”的作用將會得到更加有效發(fā)揮。