在國家加大對社會服務(wù)購買力度的同時，社會對社會工作者(以下稱為“社工”)的專業(yè)服務(wù)需求隨之增加。然而，記者在廣西調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社工工資待遇不高、身份不被認(rèn)同，陷入“成長的煩惱”，社工需求大與留人難的矛盾突出。業(yè)內(nèi)人士呼吁，政府應(yīng)該建立健全社工發(fā)展的框架政策，同時應(yīng)該加大相關(guān)政策如財政投入等的落實力度，保證社工承接政府購買服務(wù)順暢進(jìn)行。
社工群體付出和收入比例不協(xié)調(diào)
在廣西梧州福利院，社會工作專業(yè)畢業(yè)的廖邱東從事著照顧老人的工作。“有的老人比較悲觀，認(rèn)為在福利院就是被拋棄，通過我們的開導(dǎo)，他們改變了這樣的想法，覺得有人關(guān)注他們。”說起自己的工作，廖邱東充滿成就感。她說，社工除了要有愛心，還要有專業(yè)的知識、價值觀和倫理道德。
然而，當(dāng)年與廖邱東同期同專業(yè)畢業(yè)的27名同學(xué)，最后從事社工工作的不到10人。廖邱東說，無論是社會，還是社工專業(yè)人士，大部分人覺得社工和義工一樣，他們的工作不被大多數(shù)人了解。研究生專業(yè)是社會工作、目前在高校擔(dān)任輔導(dǎo)員的董靜怡說，當(dāng)時班上17位同學(xué)畢業(yè)后從事 社 工 的 寥 寥 無 幾 ， 原 因 是 “ 沒錢”。
這是社工群體身份認(rèn)同、工作價值不被體現(xiàn)的縮影。工作于廣西社會福利院的社工吳丹說，社工群體的工資普遍在2000元左右，這項工作對專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面要求較高，付出和收入比例不協(xié)調(diào)。吳丹說，之前她碰到過一位患有抑郁癥的老人，在疏導(dǎo)的過程中，自己必須要將自我放置在老人所處的“抑郁環(huán)境”中，以此來緩解老人的病情，因為只有這樣才能讓患者感受到她們的關(guān)懷和理解，社工的工作集體力與腦力、事務(wù)性和專業(yè)性于一體，非常繁雜，但是薪水待遇目前還停留在一般水平，并且很多人不理解。
“大家都不知道我們到底是干什么的?！标惷廊趶V西社工協(xié)會應(yīng)聘了百色市軍休所一線社工崗位，她說，選擇社工崗位大多出于個人的興趣。一些年輕社工表示，社工在國外一些地方被稱為“社會的醫(yī)生”，工資待遇也與公務(wù)員不相上下，但目前國內(nèi)各界對社工群體的了解仍然嚴(yán)重不足，不少人認(rèn)為社工無所不能，只要有困難，“萬能”的社工就可以解決。社工群體離職率、流動性高，把社工當(dāng)做跳板，社工專業(yè)畢業(yè)生等大多不進(jìn)入社工行業(yè)等現(xiàn)象凸顯。
吳丹說，一些人認(rèn)為社工僅僅是在組織活動，其實不然，比如做操：社工帶領(lǐng)工作對象做的操跟一般的體操不一樣，要關(guān)注老人的狀態(tài)，與社工互動，與小組老人的互動，所以并不是簡單的活動。
需求大與留人難形成矛盾
一邊是社工群體陷入“成長的煩惱”，另一邊則是社會發(fā)展對社工提供專業(yè)性公共服務(wù)的需求，目前廣西正在多個領(lǐng)域?qū)嵤┱徺I公共服務(wù)。
根據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年社會工作服務(wù)購買資金達(dá)到17.3億多元，比2012年增加38%。廣西作為西部少數(shù)民族省份，社會工作起步較晚，從2006年底開始，經(jīng)過多年的調(diào)研，直到2011年才正式開始社工相關(guān)工作。據(jù)廣西壯族自治區(qū)民政廳社會工作處副處長孟光明介紹，目前社工的收入主要來自福利彩票公積金。
“廣西對社工的需求很大。”孟光明說，但是從目前的情況來看，一些人覺得“社工發(fā)揮不了作用”，造成人才流失。他表示，2012年社工處發(fā)展了33名社工，最后40%的人都辭職了。一方面是需求大，另一方面人才流失，矛盾突出。根據(jù)廣西民政部門的信息，從廣西流失出來的社工，大多選擇前往社工工作發(fā)展相對成熟的上海、廣東等地。
不少受訪人士表示，社工從制度層面來說，框架性的制度是有，但是細(xì)節(jié)問題沒有處理好，缺乏針對性。孟光明舉例說，諸如社工的激勵政策、社工的評價體系目前都不夠完善，“社工是一個專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，從助理社工師到中級社工師，不同層次的人才都需要，但目前社工的職業(yè)水平和福利待遇在政策上細(xì)化不足，針對性較弱?！?/p>
南寧青少年健康服務(wù)學(xué)會屬于地方性民辦非盈利服務(wù)活動組織機(jī)構(gòu)，這個學(xué)會長期聘用多名社工，參與青少年健康教育、社區(qū)教育、防艾滋病教育等工作。學(xué)會秘書長張勇說，學(xué)會運(yùn)行的各種活動項目本身沒有太多收入，又沒有財政工資來保證社工的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此社工的工資并不樂觀，造成學(xué)會內(nèi)社工流動性較大，之前的項目主管就跳槽到別的單位去了，社工分工越來越細(xì)，服務(wù)越來越專業(yè)，相關(guān)政策的完善也應(yīng)跟上社會的發(fā)展。
健全框架政策亟須加大落實
民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)2000多家，比2012年增長1倍；其中廣東、浙江民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量突破400家，上海、四川等地突破100家。同時，目前我國社工專業(yè)人才總量有36萬多人，其中取得社會工作者職業(yè)水平證書人員12.38萬人。一些地方設(shè)立的社工人才孵化基地，更是為社工的成長提供了“搖籃”。然而，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，社工行業(yè)的運(yùn)行體系還有較大的改善空間。
一是健全框架政策加大落實。孟光明認(rèn)為，一方面，政府應(yīng)該建立健全社工發(fā)展的框架政策；另一方面，應(yīng)該加大相關(guān)政策的落實力度，例如財政投入的落實。此外，社工的“社會治理”功能的重要性應(yīng)該被社會認(rèn)可，政府應(yīng)該重視社工作為“社會醫(yī)生”的重要性。教育部門也應(yīng)加大專業(yè)社工的培養(yǎng)力度，社會機(jī)構(gòu)加大崗位設(shè)置。
二是政府購買服務(wù)應(yīng)及時。針對社工待遇問題，廣西社工協(xié)會專職秘書長蘇雪軍表示，目前一線社工工資較低，影響了工作的開展，政府不能讓社工相關(guān)機(jī)構(gòu)買單，要先解決社工自身的問題，才能讓社工去開展“社會治理”，政府購買服務(wù)應(yīng)及時。
三是建立個人成長發(fā)展機(jī)制。蘇雪軍同時認(rèn)為，社工就是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、整合社會資源、預(yù)防和解決社會矛盾的群體，在制度層面，應(yīng)建立一個合理的晉升機(jī)制，包括工資待遇如何遞增。社工領(lǐng)域畢竟具有特殊性，他們要接觸艾滋病人、精神病人、吸毒者等特殊群體，對于這個領(lǐng)域的工作者來說，他們的收入不應(yīng)過于寒酸。