短短1年時間，山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程滯撥、拖欠工程資金就分別達到1.22億元和7205萬元。這是繼國家審計署上月公布保障性安居工程跟蹤審計結果后，各省級審計部門新一輪對外公開城鎮(zhèn)保障性安居工程中存在的違規(guī)問題。
《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，在公開違規(guī)問題的省份中，除山東外，還有海南、江西、廣東、甘肅、貴州和安徽等省份。從違規(guī)方式看，除滯撥、拖欠工程資金外，還存在挪用資金、違規(guī)享用、空置、質量不達標等多種問題。
審計署社會保障審計司主要負責人表示，上述違規(guī)問題產生的原因，除個別單位法紀意識不強、未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定外，還有制度機制不完善、管理不到位的因素。
工程資金滯撥、拖欠嚴重/
山東省審計廳日前發(fā)布的《關于山東省2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程存在滯撥、拖欠工程資金現象。其中，菏澤市本級和廣饒等14個縣未按規(guī)定時限撥付上級補助資金1.22億元，其中最長的滯撥時間達15個月。另外，武城縣和東阿縣的10個保障性安居工程項目拖欠工程款7204.94萬元。
住建部政策研究中心原副主任、研究員王玨林告訴 《每日經濟新聞》記者，“滯撥”實際上也是一種拖欠，都是由于政府在建設保障房前期沒有籌集到充足資金，由建筑企業(yè)墊付工程款卻無力及時償還造成的。
此外，山東省還有部分項目未嚴格執(zhí)行基本建設程序。其中，50個項目在勘察、設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未依法履行招標程序，涉及合同金額8.22億元；3個項目存在違規(guī)評標、定標問題，涉及合同金額1.19億元；26個項目保障性住房竣工驗收不規(guī)范，其中，1973套未辦理竣工驗收即交付使用，1716套未進行分戶驗收，2097套未按規(guī)定進行竣工驗收備案。
除上述問題外，山東省部分地區(qū)住房保障基礎工作仍比較薄弱，表現為住房分配和使用管理信息化水平較低。如東營等3個市本級、鄒平等17個縣的住房保障管理部門，尚未使用信息系統(tǒng)進行住房保障業(yè)務管理；慶云等7個縣的1618戶保障對象檔案不完整，缺乏動態(tài)更新。
審計結果還顯示，聊城市本級和昌邑等13個縣尚未建立保障對象經濟狀況審查信息共享機制，民政、住房保障等管理部門與公安、房產、工商、車管等部門之間，難以及時核對申請家庭的信息數據，影響住房保障資格審核審批效率。另外，泰安、威海市本級和沾化、單縣住房保障管理部門未按規(guī)定及時將保障性住房房源、分配過程、分配結果或退出信息向社會公開，涉及保障對象655戶。
屢曝違規(guī)應溯制度根源/
滯撥、拖欠工程資金帶來的影響是多方面的。王玨林說，首先，建設周期會受到影響；其次，還會影響建筑、建材企業(yè)效益及建筑工人工資的正常發(fā)放。
事實上，山東保障性工程違規(guī)并不是個案。
據《每日經濟新聞》記者梳理，近日貴州、甘肅、廣東等多地陸續(xù)公開的 《2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，多個省份在保障性安居工程建設中存在挪用資金、違規(guī)享用、空置、質量不達標等問題。
國家審計署7月18日發(fā)布的《2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果》顯示，237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項資金78.29億元；38個單位和部分個人通過虛報資料、重復申報等方式，套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元。
中國房地產業(yè)協會名譽副會長胡志剛認為，目前我國保障房福利化和擴大化傾向嚴重，這很危險。為加強監(jiān)管，應該將保障性住房列入立法體系，規(guī)定城鎮(zhèn)基本住房保障標準、范圍、方式，明確保障性住房的規(guī)劃、建設與管理，確立購房及住房租賃補貼標準。
王玨林對記者表示，“解決成千上萬群眾保障性住房需求問題，單靠政府一力承擔是不行的，應該進行制度設計，發(fā)揮市場的作用，盤活目前潛力巨大的租賃和二手房市場等?！泵拷浻浾?韓冰 發(fā)自北京