印度新政府的執(zhí)政綱領(lǐng)提出，準(zhǔn)備建設(shè)一套鉆石四邊形的高速鐵路網(wǎng)，以此改善該國相對落后的鐵路系統(tǒng)。圖為一列火車在印度北方邦加濟(jì)阿巴德的倫尼火車站附近行駛。
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印度總統(tǒng)慕克吉6月9日在印度議會兩院聯(lián)席會議上公布了印度新政府的執(zhí)政綱領(lǐng)，基本上涵蓋了印度人民黨競選綱領(lǐng)的所有內(nèi)容，而其中復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)成為核心內(nèi)容。這份新的執(zhí)政綱領(lǐng)涉及經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)、國防、外交等十余個領(lǐng)域。
遏制通貨膨脹是政府工作的重中之重
新政府提出，遏制通貨膨脹是政府工作的重中之重，為此政府將著重提高農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；同時，新政府還承諾創(chuàng)造透明、公平、可預(yù)期的政策環(huán)境，簡化稅制，改善經(jīng)商環(huán)境；新政府還將發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)立世界級的投資和工業(yè)區(qū)，建設(shè)運(yùn)輸及工業(yè)走廊，將印度打造成具有競爭力的制造業(yè)中心；印度新政府還提出，要建造一套鉆石四邊形的高速鐵路網(wǎng)。新綱領(lǐng)的目標(biāo)是，2022年印度獨立75周年之時，每戶家庭都擁有自己的住房，能通上水、電，有廁所等。
把振興經(jīng)濟(jì)作為新政府施政的重點，凸顯當(dāng)前印度嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。印度人民黨在本次印度議會選舉中贏得過半數(shù)席位，成為25年來印度首個可以單獨執(zhí)政的政黨，部分是因為呼應(yīng)了民眾改善民生的期望。其中除了新任總理莫迪本人的個人魅力之外，民眾對前任政府的不滿情緒也是人民黨能夠勝出的重要原因之一。
2012—2013財年，印度經(jīng)濟(jì)增速跌破4.5%。自2013年2月至8月，印度盧比對美元一路貶值，跌幅超過20%。與此同時，通貨膨脹嚴(yán)重，印度經(jīng)常賬戶赤字居高不下。以印度國大黨為首的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟對于經(jīng)濟(jì)形勢惡化束手無策，最終導(dǎo)致下臺。
印度北阿肯德邦杜恩大學(xué)學(xué)者茅篤亮告訴本報記者，經(jīng)濟(jì)形勢惡化是壓垮印度團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟的最重要原因。茅篤亮說，2004—2009年，團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟的第一屆執(zhí)政期間，印度經(jīng)濟(jì)增速平均在8%以上，而現(xiàn)在不到5%。
新政各項措施短期之內(nèi)恐難見效
根據(jù)印度政府5月公布的數(shù)據(jù)，4月印度居民消費價格指數(shù)達(dá)到8.59%，為3個月來最高；2013—2014財年印度經(jīng)濟(jì)增速為4.7%，連續(xù)兩年低于5%。印度新德里經(jīng)濟(jì)增長研究所學(xué)者薩布雅薩奇·卡爾在10日出版的《印度教徒報》撰文稱，振興經(jīng)濟(jì)和遏制通脹是印度人民對政府提出的首要任務(wù)?？栠€強(qiáng)調(diào)，這些目標(biāo)無法立即實現(xiàn)，需要時間來進(jìn)行高速、可持續(xù)發(fā)展所必須的制度性變革。茅篤亮也認(rèn)為，莫迪新政的各項政策短期恐難見效，如果莫迪能夠連任且繼續(xù)推行這些政策，將會取得顯著成績。
不過，印度央行目前所奉行的利率政策卻讓印度新政府陷入了兩難境地。為了遏制盧比貶值勢頭，印度央行去年多次上調(diào)利率，最終調(diào)至8%。印度央行6月初宣布，將會維持8%的基準(zhǔn)利率不變，同時保持銀行存款準(zhǔn)備金率不變。印度央行行長拉詹表示，印度央行將致力實現(xiàn)2015年1月通脹率降低到8%、2016年1月降低到6%的目標(biāo)。高利率政策雖然在一定程度上遏制了盧比貶值、通貨膨脹惡化，但也挫傷了投資者的積極性，此前曾有多家企業(yè)抱怨印度央行貸款利率過高。如何振興經(jīng)濟(jì)同時又降低通脹將是莫迪新政府所面臨的棘手難題。
外資成為刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱
在印度國內(nèi)投資縮減的同時，外資成為印度新政府刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。印度報業(yè)托拉斯近日報道稱，2013—2014財年，印度共吸收外國直接投資243億美元，同比增長8%。印度在2017年3月之前需要1萬億美元來加強(qiáng)在機(jī)場、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，以刺激經(jīng)濟(jì)，外國直接投資對于實現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要。
實際上，莫迪曾任職的古吉拉特邦就以投資環(huán)境好而獲得外國投資者的青睞。印度人民黨在競選期間曾承諾，將向外國直接投資開放除多品牌零售之外的其他領(lǐng)域，同時提高外國投資的控股比例。印度總統(tǒng)慕克吉9日在議會表示，印度將繼續(xù)鼓勵包括外國直接投資在內(nèi)的各類投資。
來自中國的投資在印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。莫迪本人曾到訪中國，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式頗感興趣，印度輿論普遍認(rèn)為莫迪執(zhí)政期間，印中兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作會加強(qiáng)。《印度教徒報》10日報道稱，莫迪在會見中國外長王毅時表示，中國唐代僧人玄奘曾到過他的家鄉(xiāng)古吉拉特邦附近，印中兩國有很強(qiáng)的文明聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上相互理解。據(jù)本報記者了解，不少印度地方政府對于吸引中資公司前來興建工業(yè)園或參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持積極態(tài)度。上海城建等中國公司也已先后參與到印度地鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，中鐵電氣化局也正計劃參與印度部分鐵路線路的電氣化改造。
然而，印度新政府吸引外資的舉措在印度國內(nèi)仍然阻力重重。此外，雖然印度人民黨贏得了印度人民院（議會下院）的選舉，但印度國大黨在印度聯(lián)邦院（議會上院）仍占有優(yōu)勢，印度國大黨主席索尼婭·甘地近日表示，將會在印度聯(lián)邦院扮演強(qiáng)大反對黨的角色。包括外資領(lǐng)域在內(nèi)的諸多改革必然會遇到各種阻力。
（本報新德里6月10日電）
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劉小雪（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）：莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨在這次大選中之所以能夠贏得半數(shù)以上的席位，是因為印度選民對發(fā)展的渴望已經(jīng)超越了宗教、種姓和黨派之爭。過去3年印度經(jīng)濟(jì)增速下滑、就業(yè)萎靡、通脹高企，不斷曝出的腐敗丑聞，刺激了社會情緒。大企業(yè)家們也因?qū)簏h難產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)改革感到失望，站到了莫迪一邊。當(dāng)然，莫迪的個人魅力也很重要，他行動果敢，有豐富的人生經(jīng)歷，從一個茶葉小販的兒子到連任四屆首席部長。他還因為在古吉拉特邦堅持以“增長為綱”創(chuàng)造出“風(fēng)景這邊獨好”。
印度此輪經(jīng)濟(jì)下滑，從總需求角度來看，以投資下滑最為顯著。從行業(yè)的表現(xiàn)來看，是制造業(yè)拖了整個經(jīng)濟(jì)的后腿。歸根結(jié)底，就是投資者對印度市場失去信心。因此要恢復(fù)增長，就必須提振投資者信心，為此除改革別無他法。
當(dāng)前的困境和民眾的期望使莫迪政府面臨前所未有的“增長壓力”，唯有背水一戰(zhàn)。市場對莫迪政府懷有信心，不斷上揚(yáng)的孟買股市證明了這一點。
如果本屆政府的施政綱領(lǐng)能夠落實，可以毫不懷疑地說，中印經(jīng)貿(mào)合作將更上一個臺階。因為高增長的印度經(jīng)濟(jì)是過去10年中印貿(mào)易得以迅速成長的基礎(chǔ)。一個擁有良好投資環(huán)境的印度，無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域還是制造業(yè)領(lǐng)域，都將為中國企業(yè)提供更好的投資機(jī)會。