原標(biāo)題：國(guó)企改革灰色地帶將劃監(jiān)管紅線(xiàn)
兩會(huì)期間，多位委員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)資流失已成隱藏在國(guó)企改革中的一個(gè)毒瘤，應(yīng)為“灰色地帶”劃定監(jiān)管紅線(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，從以前的審計(jì)情況來(lái)看，不少?lài)?guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面并不完善，存在很多不規(guī)范的地方。而國(guó)資流失的高發(fā)期，恰恰是國(guó)有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是在企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)、采購(gòu)等重大項(xiàng)目和決策時(shí)，其背后往往和腐敗有關(guān)。
在董大勝看來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，必然會(huì)大量涉及國(guó)有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問(wèn)題，讓正在推進(jìn)的國(guó)企改革出現(xiàn)越來(lái)越多的“灰色地帶”。
“只有把防止國(guó)有資產(chǎn)流失這個(gè)后門(mén)管理好，國(guó)有企業(yè)改革才能迸發(fā)出真正的活力。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委原副主任黃淑和在兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程而言，國(guó)資流失成為隱藏其中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會(huì)造成本輪改革的倒退。
實(shí)際上，中央已經(jīng)釋放出監(jiān)管加碼的信號(hào)。中央決定今年完成對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，2015年第一輪巡視春節(jié)后開(kāi)始。其中，將對(duì)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油（601857，問(wèn)診）天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)五礦集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司等26家央企展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)巡視。
全國(guó)政協(xié)委員、香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會(huì)委員方方表示，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，需全社會(huì)和企業(yè)各利益相關(guān)方共同努力，其中，董事會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、投資者、新聞媒體尤為重要。利益相關(guān)方的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守共同構(gòu)成了防止國(guó)資流失的壁壘。
全國(guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤表示，在推進(jìn)國(guó)資改革的進(jìn)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。完善國(guó)有資產(chǎn)交易定價(jià)機(jī)制，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的第一關(guān)，應(yīng)該充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)企改革中的重要作用。同時(shí)應(yīng)促進(jìn)評(píng)估立法工作，突破不同部門(mén)的利益壁壘，從根本上解決多頭管理、市場(chǎng)分割的行業(yè)現(xiàn)狀，保證資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。應(yīng)修訂完善資產(chǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)采購(gòu)政策，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總裁石文先認(rèn)為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要防止和杜絕國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人與個(gè)別的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行串通，購(gòu)買(mǎi)審計(jì)和評(píng)估的結(jié)果。一定要把信用不好、受過(guò)監(jiān)管部門(mén)處罰的中介機(jī)構(gòu)踢出來(lái)，不讓其參與國(guó)有企業(yè)改革。要防止國(guó)有股權(quán)在出售過(guò)程中被不合理地分拆出售，或者無(wú)合理的補(bǔ)償設(shè)置。要堅(jiān)持公平效率的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)，要提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，建議持續(xù)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管水平。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，作為推進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革重要部分，針對(duì)目前正在進(jìn)行的國(guó)企改革，國(guó)家層面正在醞釀相關(guān)政策防止國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)預(yù)計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)政策文件將先于國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)，并對(duì)改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國(guó)企改革順利進(jìn)行。
對(duì)于國(guó)資流失情況的擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)流失的方式有兩種：一種是交易性流失，就是在交易過(guò)程中不評(píng)估、低評(píng)估，隱蔽資產(chǎn)，這是一種不公開(kāi)、不透明的流失；一種是體制性流失，與交易過(guò)程中的流失相比，體制性流失更需要給予關(guān)注。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)企高管腐敗背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問(wèn)題，將給社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)難以估量的損失。
周放生告訴記者，無(wú)論是交易性流失還是體制性流失，都要通過(guò)改革才能解決。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)評(píng)估很重要，尤其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，包括增資擴(kuò)股等方面，這是一個(gè)法律規(guī)定必然的環(huán)節(jié)。而讓國(guó)企員工成為真正的主人，通過(guò)增量分紅，員工持股將員工利益和企業(yè)捆在一起，也是一個(gè)比較好的方式。