一個市婦女兒童醫(yī)學中心，項目基建領(lǐng)導小組組長向工程建設(shè)方索賄1000萬元。一個房地產(chǎn)開發(fā)項目，開發(fā)商向發(fā)包方“一把手”許諾好處費2000萬元……隨著各地反腐力度持續(xù)加大，向來被認為“水很深”的工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題被屢屢曝光，中央巡視組在最近一輪巡視時專門指出，各地工程建設(shè)領(lǐng)域問題依舊突出，直指一些地方公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督缺位。專家建議，盡快用制度規(guī)范工程建設(shè)市場，將監(jiān)管落實到位，杜絕暗箱操作，使交易在陽光下進行，才能有效遏制和預防腐敗。
“潛規(guī)則”中“順勢而為”
掮客、官員、商人成“腐敗共同體”
近日，成都市興蓉投資原董事長譚建明以受賄罪被一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
調(diào)查顯示，向譚建明行賄的人員中既有銀行高管、著名設(shè)計院負責人，也有成都市的房地產(chǎn)大鱷，受賄涉及銀行存貸款業(yè)務取得、項目招投標合同簽訂、工程款撥付、設(shè)計款撥付等方面。
一名工程建筑業(yè)內(nèi)人士分析，興蓉集團作為成都市基礎(chǔ)工程建設(shè)的主要承建單位之一，其主要工作就是代表市政府作為業(yè)主方，向各個建筑公司發(fā)包市政基礎(chǔ)工程、監(jiān)督工程質(zhì)量、撥付工程款、驗收工程等。作為集團“掌門人”，譚建明自然會成為被積極“勾兌”的對象。
譚建明在接受調(diào)查時曾表示，對“潛規(guī)則”已經(jīng)見怪不怪，對收受賄賂大多抱著“順勢而為”的態(tài)度。正是帶著這樣的心態(tài)，當成都朗基房地產(chǎn)有限責任公司執(zhí)行總裁李某向其提出，取得興蓉集團公司名下何家堰商品房開發(fā)項目后支付2000萬元好處費時，譚建明并未提出異議。
建設(shè)用地100畝，建筑面積9萬多平方米、總投資3.1億元的成都市婦女兒童醫(yī)學中心，在當?shù)乇蛔u為一張亮麗的城市名片。但就在中心的建設(shè)過程中，一樁權(quán)力尋租的丑劇也同時上演。
2005年，成都蓉風藥械公司銷售經(jīng)理許左和時任成都市衛(wèi)生局長的周光榮相識。2007年，婦兒中心項目招標在即，許左找到周光榮進行“勾兌”。時任婦兒中心院長、項目基建領(lǐng)導小組組長的何杰與周光榮曾是上下級關(guān)系。通過周打招呼，許左從何杰處拿到了該項目土建總包工程的標底。
進而許左又與建筑商朱某商議，許諾何杰將在提高招標條件、首付工程款方面提供幫助，朱某給予1000萬的回扣作為好處費。
許左從朱某處拿到400萬元的第一筆回扣后，先用300多萬元為周光榮買了3套房子，又為何杰買了一輛價值70多萬的豐田越野車。
3人的交易中，許左既是錢權(quán)交易的“掮客”，又是“分肥者”，他與周光榮、何杰形成了一個“腐敗共同體”。學者指出，“掮客”之所以能有用武之地，與招投標市場監(jiān)管缺失、官員權(quán)力缺乏制約不無關(guān)系。
工程建設(shè)領(lǐng)域“水太深”
暗箱操作“大魚吃小魚”
“工程建設(shè)這個圈子水太深，乙方不送錢，甲方不收錢都是另類，混不下去?！币幻啥冀ㄖ袠I(yè)業(yè)內(nèi)人士對記者說?！肮こ躺像R乍一看都是按程序招投標，但實際操作中基本都是明里走程序，暗里‘搞勾兌’。用工程造價的5％至10％去感謝、打點已經(jīng)成了‘潛規(guī)則’?！?/p>
“打個比方，一個項目明明800萬就能做，業(yè)主方非要做成1000萬，原因就在于拿回扣?！痹撊耸空f道。
“拿標底要送錢，搞圍標、竄標、陪標要給‘搞配合’的人送錢，勾兌評標專家要送錢，工程款撥付要送錢，監(jiān)理要送錢，決算也要送錢。”該業(yè)內(nèi)人士說?！熬退愎磧锻陿I(yè)主方拿到項目也不保險，誰也不能保證這一過程中業(yè)主方不出點幺蛾子。凡是跟項目相關(guān)的領(lǐng)導只要想‘吃錢’，做工程的就得用錢去‘夯基礎(chǔ)’。想方設(shè)法讓你買單送禮都是小事，隨便找個理由不按合同撥付工程款又得去送錢?！?/p>
在2013年查辦的綿陽師范學院原黨委書記蘇智先案中，蘇智先在學校新校區(qū)擴建過程中，多次批條子、打招呼，先后收受14人給予的現(xiàn)金共計860萬元。該案涉及的學院多名中層干部涉案金額均在100萬元以上。案發(fā)后，四川省紀委責成該學院重新審計涉案工程，僅核減資金就達1.78億元。
2009年至2011年，商人肖某曾請?zhí)K智先幫忙協(xié)調(diào)合同事宜，并先后分6次向其行賄151萬元。據(jù)了解，蘇智先在時任綿陽師范學院基建處黨支部書記兼招標辦主任王某向他匯報該校磨家校區(qū)教學實驗樓A區(qū)等項目的啟動情況時，要求王某“關(guān)照”肖某。
當肖某以智豐公司的名義投標時，由于只有二級資質(zhì)，蘇智先又示意將招標文件由一級資質(zhì)改為二級資質(zhì)，最終通過串標使智豐公司順利中標。
“一個工程建設(shè)項目就是一個龐大的大魚吃小魚，小魚吃蝦米的食物鏈?！币晃唤ㄖ袠I(yè)業(yè)內(nèi)人士說?！安皇俏蚁霐噥y市場，而是市場秩序早就亂了。”
“場內(nèi)走程序，場外搞勾兌”
怪圈如何打破？
一邊是國家上億元投資的大項目，一邊是腐敗官員動輒上千萬元受賄。工程建設(shè)領(lǐng)域為何腐敗頻發(fā)？四川省人民檢察院反貪局局長沈澗分析，其根本原因在于對工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管制度長期缺失，市場經(jīng)濟體制不健全，對權(quán)力的制約監(jiān)督不到位。
“權(quán)力運行相對‘封閉’，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督機制缺失，尤其是基建部門權(quán)力大且缺乏應有的控制，加之國家的大投入，經(jīng)費來源、使用的多渠道、多領(lǐng)域，為權(quán)力尋租提供了便利?！鄙驖菊f。
四川大學法學院副教授陳實說，針對目前工程建設(shè)領(lǐng)域“場內(nèi)走程序，場外搞勾兌”的亂象，現(xiàn)有技術(shù)手段實際上可以解決部分難題。
2013年2月，成都市掛牌成立了成都市公共資源交易服務中心，按照“應進必進”原則，資產(chǎn)類、資源類、貨物類、工程類、服務類等5大類41項公共資源按要求都進入市公共資源交易服務中心集中交易。在該中心，從報名開始，到交易結(jié)束，交易的每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了信息化流程操作，這使得每一個工作流程都處在了機器的“監(jiān)控”之下。同時，系統(tǒng)還為每個流程都設(shè)置了風險防控點，一旦人員違規(guī)操作都會觸發(fā)防控點，引起系統(tǒng)自動報警，使得人為操作的空間幾乎被擠壓殆盡。
中心工作人員建議，下一步以公共資源管理中心為平臺，建立一個從項目立項到?jīng)Q算的閉合式管理體系，把交易的所有環(huán)節(jié)全部納入統(tǒng)一平臺監(jiān)管。
“外部凈化市場，內(nèi)部完善各部門、單位的監(jiān)督機制才能徹底破除‘潛規(guī)則’?！标悓嵳f。