李建新，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授
作為我國(guó)生育政策調(diào)整的重要一步，“單獨(dú)二孩”政策曾被許多人寄予厚望，認(rèn)為此舉將改變長(zhǎng)期以來(lái)的低生育率問(wèn)題。然而，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在政策實(shí)施1年之后公布的數(shù)據(jù)顯示，“單獨(dú)二孩”的實(shí)際申請(qǐng)量?jī)H為70萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)期。
如此低的“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)量意味著什么？下一步我們的生育政策應(yīng)該往哪里走？日前，中國(guó)青年報(bào)記者專訪了國(guó)內(nèi)知名人口學(xué)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系李建新教授。
我們進(jìn)行人口政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)是2000年左右
中國(guó)青年報(bào)：您怎么看“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)遇冷？
李建新：這是由這一政策所對(duì)應(yīng)的生育主體的特征所決定的。人口學(xué)上，15～49歲的女性都被視為育齡婦女，但現(xiàn)實(shí)中，生育主力軍是20～35歲的女性。今天，這部分女性幾乎全是80后90后。她們的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了變化，不再像上一代一樣只追求生育數(shù)量，而是追求生育的質(zhì)量。而且，她們傾向于追求更好的教育與職業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致生育孩子的機(jī)會(huì)成本增大。同時(shí)撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本也在增加。所以，對(duì)于這一部分女性，即便放松了對(duì)生育的限制，她們的實(shí)際生育行動(dòng)力并不強(qiáng)。
中國(guó)青年報(bào)：在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之初，許多調(diào)查都顯示，有50%甚至60%的人有生育意愿。為什么調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況差距這么大？
李建新：我們不能簡(jiǎn)單地將生育意愿等同于實(shí)際的生育計(jì)劃以及生育行為。生育意愿更多是一種理想狀態(tài)的表達(dá)，到了實(shí)際做生育計(jì)劃時(shí)，受到的限制肯定要多一些，到了真正生孩子時(shí)，面臨的困難會(huì)更多。比如，人們總說(shuō)兒女雙全最好，可很多人在生了第一個(gè)孩子后，發(fā)現(xiàn)太累了或養(yǎng)不起，就打消了要第二個(gè)的念頭。
中國(guó)青年報(bào)：在這種狀況下，許多學(xué)者建議，應(yīng)盡快全面放開(kāi)二孩。但您曾說(shuō)過(guò)，我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了全面放開(kāi)二孩的最佳時(shí)機(jī)。
李建新：我們進(jìn)行人口政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)是在2000年左右。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的生育率已經(jīng)進(jìn)入人口更替水平（這是保證人口長(zhǎng)期穩(wěn)定的必要條件，一般認(rèn)為維持這一水平，生育率應(yīng)該在2.1左右——編者注）以下，這時(shí)候調(diào)整人口政策，有利于實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。同時(shí)，如果將20～34歲的女性視為生育主體，在2000年左右，這一群體大多是60后、70后，相比現(xiàn)在的80后、90后，她們的生育意愿會(huì)比較高，可操作性強(qiáng)，政策調(diào)整的效果就會(huì)比較好。
如今，十幾年過(guò)去了，我們的人口政策調(diào)整才剛剛邁出了“單獨(dú)二孩”這一小步，這為我們即將面臨的人口問(wèn)題埋下了隱患。
在人口競(jìng)爭(zhēng)力方面，我國(guó)未來(lái)恐落后于印度
中國(guó)青年報(bào)：我們將會(huì)面臨什么樣的人口問(wèn)題？
李建新：一說(shuō)到中國(guó)的人口問(wèn)題，大多數(shù)人首先想到的就是人口數(shù)量巨大。任何一點(diǎn)小問(wèn)題，乘上13億這個(gè)數(shù)字，就會(huì)變成大難題；再怎么巨大的發(fā)展和進(jìn)步，除以13億這個(gè)數(shù)字，就會(huì)變得微不足道。這完全是一種錯(cuò)誤的人口觀。
人口是一個(gè)總體，我們不但應(yīng)該看它的數(shù)量與增長(zhǎng)率，更要看它內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，比如老年人口比例、勞動(dòng)力人口比例、男女人口比例等。實(shí)際上，我們正面臨的人口問(wèn)題，恰恰就來(lái)源于人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡。
首先，在未來(lái)50年里，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)將急劇少子老齡化。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，在我國(guó)的總和生育率（指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)——編者注）保持1.8不變的情況下，2050年我國(guó)65歲及以上的老年人口比例將占到26.0%，0～14歲人口比例下降至13.5%；如果總和生育率保持在1.3，2050年時(shí)老年人口比例將高達(dá)27.8%，而0～14歲比例將降至9.1%。
其次，我們?nèi)丝谥械膬尚允Ш鈫?wèn)題也將日益嚴(yán)重。如果按照男方比女方大兩歲的婚齡差距計(jì)算，2020年，30歲的男性人口就要比28歲的女性人口多出470萬(wàn)，22～34歲的男性將要比20～32歲的女性共多出2600多萬(wàn)，而且這還是一個(gè)累積加重的過(guò)程。
最后，未來(lái)我們所謂人口紅利部分，即15～64歲的勞動(dòng)力人口的數(shù)量和比例將迅速下降。據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算，我國(guó)勞動(dòng)力人口的高峰將出現(xiàn)在2020年前后，屆時(shí)勞動(dòng)力人口將達(dá)到9.89億，隨后即迅速下降。如果總和生育率保持在1.8左右,2050年我國(guó)的勞動(dòng)力人口為7.9億，2100年為5.26億；如果總和生育率是1.3左右，2050年我國(guó)的勞動(dòng)力人口為6.96億，2100年僅為2.58億。勞動(dòng)力人口比重也將迅速下降。
中國(guó)青年報(bào)：這樣的人口結(jié)構(gòu)變化將會(huì)給我們未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？
李建新：人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，人口結(jié)構(gòu)的失衡必將影響我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的方方面面。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力與人口中的勞動(dòng)力人口比例變化有著很大關(guān)系，如果我國(guó)的勞動(dòng)力人口迅速萎縮，將會(huì)給未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，而龐大的老年人口，將帶來(lái)養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的巨大挑戰(zhàn)。再者，家庭結(jié)構(gòu)單一化，“失獨(dú)”家庭等風(fēng)險(xiǎn)家庭增多，加之兩性婚配人口嚴(yán)重失衡，都將極大地影響到我國(guó)社會(huì)和諧與穩(wěn)定發(fā)展。最后，微觀家庭和宏觀人口結(jié)構(gòu)的急劇的失衡變化，不僅極大地影響到國(guó)防建設(shè)與國(guó)家安全，更會(huì)影響到中華文明和大國(guó)國(guó)力的興衰。
特別值得注意的是，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡所帶來(lái)的問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，還沒(méi)有被全社會(huì)以及相關(guān)決策部門所充分認(rèn)識(shí)。
中國(guó)青年報(bào)：我們將面臨的人口問(wèn)題是獨(dú)有的，還是其他發(fā)展中大國(guó)也存在類似問(wèn)題？
李建新：人口老齡化、勞動(dòng)力人口減少等人口變化，是人口從高出生率高死亡率向低生育率低死亡率轉(zhuǎn)變時(shí)，所產(chǎn)生的必然結(jié)果，世界大多數(shù)國(guó)家都存在這一趨勢(shì)。然而對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這些變化趨勢(shì)正加速向我們走來(lái)，而且這個(gè)加速的過(guò)程還是我們自己政策干預(yù)的結(jié)果。
中國(guó)和印度同為世界人口大國(guó)和金磚國(guó)家，也被公認(rèn)為未來(lái)世界最具發(fā)展?jié)摿Φ膬蓚€(gè)國(guó)家。比較中印未來(lái)的人口發(fā)展情況，會(huì)讓我們清晰地看到自身問(wèn)題的嚴(yán)重性。首先是在人口老齡化方面，不論我們未來(lái)的總和生育率是1.8還是1.3，到2050年，我們的老齡化比例都將超過(guò)25%。可是印度，其2020年65歲以上人口的比例才剛剛超過(guò)7%，即剛剛踏進(jìn)老年社會(huì)行列，比中國(guó)足足晚了20年。即便到了2050年，印度的老齡化比例也僅為14%，同時(shí)其少年兒童的人口比例仍高于老年人口。也就是說(shuō)，未來(lái)我們的人口結(jié)構(gòu)將是倒金字塔型，而印度的人口仍是健康的金字塔型。
更為關(guān)鍵的是，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的勞動(dòng)力人口方面，未來(lái)我們恐怕也將落后于印度：印度2050年的勞動(dòng)力人口將達(dá)到11.43億，2100年仍將維持在9億以上。而在20～29歲最具競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的年輕勞動(dòng)力方面，印度已經(jīng)超過(guò)了中國(guó)，位居世界第一。
全社會(huì)特別是決策者應(yīng)該轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念
中國(guó)青年報(bào)：面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
李建新：首先是全社會(huì)特別是決策者人口觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。第一，人口問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段問(wèn)題，往往以百年為單位，所以決策者必須要有非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光；第二，在關(guān)注人口數(shù)量之外，我們更應(yīng)該關(guān)注人口的內(nèi)部動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。我國(guó)人口問(wèn)題在本質(zhì)上不是數(shù)量眾多帶來(lái)的，而是人口結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的。
在觀念轉(zhuǎn)變之后，就應(yīng)該即刻調(diào)整生育政策，變限制生育為鼓勵(lì)生育。同時(shí)，也可以采取比如延遲退休、發(fā)掘第二次人口紅利等措施，來(lái)減緩人口結(jié)構(gòu)失衡所帶來(lái)的諸多問(wèn)題的沖擊。
中國(guó)青年報(bào)：這樣看來(lái)，與人口問(wèn)題利害關(guān)系最密切的，就是當(dāng)前的80后、90后乃至00后。
李建新：的確如此?，F(xiàn)在的60后、70后，10年、20年以后將陸續(xù)步入老年，那時(shí)也將是我們的人口結(jié)構(gòu)失衡所帶來(lái)的問(wèn)題疊加且集中爆發(fā)的時(shí)候。80后、90后、00后以及他們的后代能否直面和支撐起這樣一個(gè)社會(huì)，取決于現(xiàn)在的行動(dòng)。
所以，我經(jīng)常給我的學(xué)生講，為了微觀家庭和宏觀人口均衡發(fā)展，一定要生育，而且是要盡量多生。以前我們老是提倡為了國(guó)家而少生，但是以后，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)而提倡為了自己也為了國(guó)家多生。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該鼓勵(lì)年輕人生育。年輕人的生育觀念或許一時(shí)難以改變，但政府可以從減輕年輕人的生育和育兒成本入手，采取一些切實(shí)有效的措施。