■包興安
近期國際油價持續(xù)下跌，這給國內(nèi)油氣改革提供了良好的時機(jī)，油氣改革有望提速。
從時機(jī)上來看，國際原油價格的大幅回落恰好給我國石油行業(yè)改革提供了空間。國際油價回落降低了我國原油的進(jìn)口成本，一些有意參與的企業(yè)能有機(jī)會獲取煉油利潤，從而推動我國油品價格的市場化。
由于歷史原因，我國能源價格受到管制，政府運(yùn)用成本加成原則來制定能源價格，公眾也因此習(xí)慣了相對較低的能源價格，對價格上漲非常敏感。作為發(fā)展中國家，受到支付能力和人們的支付意愿限制，能源價格改革過程比較緩慢。近期中國政府已經(jīng)進(jìn)行了天然氣價格和煤炭資源稅改革，進(jìn)一步的成品油價格機(jī)制改革也是可以預(yù)期的。
油氣改革的目的是破除高度集中的壟斷體制，向社會開放，引入市場競爭，利好油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，鑒于油氣改革不是一蹴而就的，我們應(yīng)該趁著國際油價回落之際，加快油氣混合所有制的改革。
今年以來，油氣領(lǐng)域開放已出現(xiàn)提速跡象，廣匯能源獲得原油進(jìn)口權(quán)，兩大石油集團(tuán)也開始相關(guān)資產(chǎn)整合，其中，中石化動作最為頻繁。首先是中石化出售油品銷售業(yè)務(wù)，引入社會和民營資本參股，持股比例不超過30%。目前25家投資者以現(xiàn)金1070.94億元認(rèn)購銷售公司29.99%的股權(quán)，業(yè)務(wù)重組工作已完成。其次，中石化旗下江鉆股份、*ST儀化相繼完成資產(chǎn)整合，四機(jī)廠和沙市鋼管企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入江鉆股份，主營油氣勘探開發(fā)工程施工與技術(shù)服務(wù)的石油工程公司，進(jìn)入*ST儀化。
但是目前石油上游資源勘探領(lǐng)域的混改進(jìn)展相對較慢。受多種因素影響，目前我國對油氣上游領(lǐng)域?qū)嵭休^為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理，具有石油勘查和開采資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化等，其他企業(yè)不具有進(jìn)入上游領(lǐng)域的資質(zhì)，市場競爭不充分。
因此，應(yīng)該將油氣行業(yè)市場準(zhǔn)入改革的重點(diǎn)集中在油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域和石油流通體制改革方面，準(zhǔn)許包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)平等進(jìn)入非常規(guī)油氣勘探市場，這樣油氣上游領(lǐng)域的競爭性將會增強(qiáng)。
總之，近年來國內(nèi)石油、天然氣等資源要素價格大幅上漲，已經(jīng)明顯高于美國等國家的價格，且已開始侵蝕中國制造業(yè)在全球的成本優(yōu)勢地位，進(jìn)而對社會就業(yè)等各方面造成重要影響。當(dāng)前正是推進(jìn)石油行業(yè)改革有利時機(jī)，有利于壓低油氣價格，緩解制造業(yè)所承受的成本上漲壓力，保障中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。