“最怕堵在高速公路上?！北本┑乃郊臆囍髑赜暧行?dān)憂，“黃金周高速公路免費(fèi)是從1號開始，我想提前出發(fā)，避開擁堵?！秉S金周的到來讓中國人充滿期待，但當(dāng)大家奔向景區(qū)時，擁堵的長龍成為人們心頭的陰霾?！澳芊癖苊獯竺娣e擁堵，我們并不樂觀。”近日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人李揚(yáng)如是說。
“免費(fèi)時間”能否適當(dāng)延長？
據(jù)有關(guān)交通專家測算，重大節(jié)假日免收通行費(fèi)后，一年可讓利于民上百億元。但是，也有百姓反映，往往節(jié)前、節(jié)后才是真正的交通高峰，免費(fèi)通行政策宜向節(jié)假日前后延伸?？傊傩障Ｍ访赓M(fèi)更稱其心。
對此，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示：“重大節(jié)假日免費(fèi)是第一步。希望以后逐步增加到雙休日免費(fèi)，這有利于擴(kuò)大內(nèi)需。如果免費(fèi)通行時間擴(kuò)大到120~130天(雙休加上各個節(jié)日總天數(shù))，接近一年的三分之一，‘還路于民’將邁出一大步。”
但理想和現(xiàn)實(shí)之間，仍有不小的差距。
高速公路收費(fèi)一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。截至2013年底，我國高速公路總里程已達(dá)10.4萬公里，超過美國位居世界第一。在人們享受便捷出行的同時，高速公路高負(fù)債的消息也不斷傳出。早在2011年6月，審計署公布的審計報告中就提到，高速公路建設(shè)90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)。面對大量的地方債務(wù)，降低收費(fèi)的期盼遇到了現(xiàn)實(shí)之困。
“全免費(fèi)不現(xiàn)實(shí)，但高速公路應(yīng)該逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！比珖f(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長游慶仲在今年兩會期間接受本報記者采訪時表示，高速公路全免費(fèi)意味著要將高速公路納入基本公共服務(wù)。但要看到，目前國家沒有足夠的公共財力去承擔(dān)。即使公共財力相對充裕，也應(yīng)當(dāng)首先用于提升普通公路網(wǎng)的通行能力，這將更加具有普遍服務(wù)的意義。
“低標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)模式如何實(shí)現(xiàn)？
2012年1月，通車收費(fèi)23年后，上海滬嘉高速(長約18公里)停止收費(fèi)；2014年4月，已經(jīng)收費(fèi)19年的深圳梅觀(長約19.2公里)高速公路告別收費(fèi)歷史。
據(jù)了解，2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》)中規(guī)定了政府還貸公路15年(20年)和經(jīng)營性公路25年(30年)的收費(fèi)最長期限。有關(guān)專家指出，21世紀(jì)初，我國高速公路通車?yán)锍碳s兩萬公里，交通流量較大，投資回收期短。但是十年來，高速公路發(fā)展迅猛，相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多新問題。
對此，游慶仲指出，一是有許多建成高速公路項(xiàng)目難以在規(guī)定的收費(fèi)限期內(nèi)償還貸款。二是政府統(tǒng)貸統(tǒng)還政策難以操作。三是《條例》中沒有對收費(fèi)公路改建擴(kuò)容是否可以延長收費(fèi)年限作出規(guī)定。近年來銀行不敢放貸，項(xiàng)目經(jīng)營管理主體無法出具資金承諾函，導(dǎo)致這些項(xiàng)目改建擴(kuò)容工程陷入停滯。
游慶仲建議，應(yīng)采取國家放寬年限限制而嚴(yán)格限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府按照政府還貸或特許經(jīng)營等法律法規(guī)確定項(xiàng)目收費(fèi)限期。
“整體上逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這才是社會所期待的?！比~青說。
“非收費(fèi)公路”如何補(bǔ)短板？
節(jié)假日高速公路的集中擁堵，也暴露了我國路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在的問題。普通國省道具有廣覆蓋、深通達(dá)的特點(diǎn)，為百姓提供普遍、免費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，但普通國省道路網(wǎng)格局仍未完善，相比實(shí)際需求，有不小的差距。
“如果只重視發(fā)展高速和其他收費(fèi)公路，而在免費(fèi)公路建設(shè)方面投入不足，就會出現(xiàn)一旦高速免費(fèi)，就會擁堵不堪的尷尬境地?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)指出，高速公路投資70%以上來自銀行貸款，高負(fù)債壓力下的收費(fèi)公路并沒有太大的下降空間，這就要盡快補(bǔ)齊路網(wǎng)短板。
“目前，我國普通國省道建設(shè)總體上還處于完善路網(wǎng)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，建設(shè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。”9月23日，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在交通運(yùn)輸部推進(jìn)普通公路發(fā)展現(xiàn)場交流會上透露，一些省際瓶頸路段尚未打通，難以滿足其作為國家級干線公路的功能需求。
按照去年國務(wù)院批復(fù)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013-2030年)》，在總規(guī)模40.1萬公里的國家公路網(wǎng)中，普通國道的規(guī)模為26.5萬公里。根據(jù)各省對省道網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整，總規(guī)模約為45至60萬公里。楊傳堂強(qiáng)調(diào)：“要加快‘十三五’規(guī)劃研究，把普通國道發(fā)展作為下個五年計劃的主攻方向，盡快建立公共財政投入長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通國省道建設(shè)發(fā)展由部門責(zé)任向政府責(zé)任、由行業(yè)行為向社會行為的轉(zhuǎn)變?！?/p>
“從全面取消政府還貸二級公路收費(fèi)到重大節(jié)假日公路免費(fèi)政策，改革的推進(jìn)需要政府努力，也需要企業(yè)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，需要社會形成合力?！比~青說。(本報記者 馮 蕾)