本報(bào)記者 朱國順 張鈺瑩
秋天是掛果的季節(jié)。秋分過后，我們走在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的熱土上，仿佛能聞到果子的清香。
2014年5月24日下午，上海西郊。中共中央總書記、國家主席、軍委主席習(xí)近平主持召開座談會，聽取上海市工作匯報(bào)?？倳浱貏e提到了中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，殷殷囑咐：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來?！?/p>
春種一粒籽，秋收萬顆糧。在一周年之際的上海自貿(mào)區(qū)，我們能收獲些什么樣的果實(shí)呢？
破解兩洋戰(zhàn)略
在上海自貿(mào)區(qū)采訪，印象最深的事情之一，就是世界地圖。在自貿(mào)區(qū)管委會、在大大小小的公司里，都會看到一幅幅或大或小的世界地圖。作為中國今天最前沿的開放陣地，面向世界尋求機(jī)遇，應(yīng)該是這里最熱門的話題。
上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，恰恰也是從這幅地圖展開的。
翻開世界地圖，我們可以看到，最醒目的就是兩片蔚藍(lán)色的大洋：太平洋與大西洋。自貿(mào)區(qū)的種子就是在兩洋萌芽的。
地球5.1億平方公里的表面積中，太平洋占據(jù)了1.8億平方公里，大西洋占據(jù)了8000萬平方公里。由于地球人口的60%生活在距離海岸100公里的地方，兩大洋的一舉一動，深刻地影響著人類明天的走向。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，兩洋上空漸漸聚攏起幾片疑云，飄忽不定地移向高速前進(jìn)的中國列車。
2001年12月11日，中國正式成為WTO成員。那年我國GDP總量9.6萬億元，約1.15萬億美元，排在世界第六。十二年后的2013年，達(dá)到了56.8萬億元，約8.3萬億美元，排世界第二。入世對中國經(jīng)濟(jì)的推動是顯而易見的。
試圖改變一些什么的一些人，試圖改變規(guī)則以改變結(jié)果。TPP和TTIP，漸漸聚攏在兩大洋的上空。
中國通過開放促進(jìn)改革，獲得了巨大的發(fā)展。但是有人也認(rèn)為，更進(jìn)一步的開放，可能是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段尚不能承受之重。于是以更廣泛自由貿(mào)易為特征的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)開始在兩大洋沿岸逐漸醞釀。蹊蹺的是，世界第二經(jīng)濟(jì)體和最大貨物貿(mào)易國中國，并不在醞釀行列。TTIP倒算了，中國不是大西洋沿岸國家，不管你那些事；TPP就令人生疑了，為什么會看不到太平洋沿岸最有活力的大國呢？
應(yīng)對挑戰(zhàn)最好的辦法，就是有一副適應(yīng)挑戰(zhàn)的好身板。
2013年3月28日中午，陽光燦爛，兩輛中巴車在常熟至上海的高速公路上疾馳。李克強(qiáng)總理履新后第一次到地方視察，就到了江蘇和上海。在上海，第一站就來到了外高橋保稅區(qū)。
他在視察時鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
李克強(qiáng)說：“中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開放促進(jìn)改革。”
與改革開放初期選擇深圳漁村進(jìn)行試點(diǎn)不同，這次國家出手就是上海這張“王牌”。原因在于肩負(fù)的使命不同，這次面對的是兩洋戰(zhàn)略的破解，需要一次至關(guān)重要的壓力測試。
應(yīng)對壓力測試
自貿(mào)區(qū)的先行先試，首先是壓力測試。
第一步走得大膽、謹(jǐn)慎、小心、穩(wěn)健。
2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式建立。2013版負(fù)面清單公布，共190條。有人對照了一下現(xiàn)有的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)幾乎是正面規(guī)定的另類解讀。
謹(jǐn)慎是必要的，壓力測試需要循序漸進(jìn)。
前進(jìn)的步子一刻沒有停息，測試的分量不斷加碼。23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施公布，海關(guān)“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”新模式啟動，“央行自貿(mào)區(qū)30條”公布。2014年6月18日，自由貿(mào)易賬戶開閘。7月1日，2014版負(fù)面清單公布，管理措施比2013版減少51條。7月25日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》通過，8月1日起施行，自貿(mào)區(qū)依法有據(jù)，有例可援。9月18日，上海黃金交易所國際板正式上線運(yùn)行。
僅僅以國家“一行三會”來說，到目前為止已出臺了51條金融創(chuàng)新舉措，包括推進(jìn)人民幣國際化、利率市場化、人民幣跨境交易、外匯管理制度創(chuàng)新等，一線放開和二線嚴(yán)格管理的宏觀審慎的金融框架制度和監(jiān)管模式基本形成。
2014年3月5日，習(xí)近平總書記在全國人代會上海代表團(tuán)會議上叮囑上海的同志：“在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做點(diǎn)壓力測試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
上海在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步前行，切實(shí)履行好總書記的囑托。
政府主動變革
面向兩洋戰(zhàn)略的壓力測試，不能不帶有某些被動的色彩。但是在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上?；粍訛橹鲃樱プ⌒乱惠嗛_放的機(jī)遇，以開放帶動改革，積極進(jìn)行政府自身作為的改革。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府的管理體制和監(jiān)管模式，改變過去一直延續(xù)到現(xiàn)在的、以審批為主、特別是以前置審批為主的政府管理模式。
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的，就是對過去政府以審批為主的管理模式的顛覆性創(chuàng)新。前置審批沒有了，對政府的實(shí)際工作來講，管理比過去難了、要求更高了，必須從以往以審批為主的管理模式轉(zhuǎn)變到事中事后的科學(xué)監(jiān)管上，這是重大的改革創(chuàng)新?！?/p>
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的亮點(diǎn)是負(fù)面清單。由于負(fù)面清單，企業(yè)搞活了；由于負(fù)面清單，政府的管制進(jìn)一步放松了；由于負(fù)面清單，政府審批制度必須進(jìn)行顛覆性的改革；由于負(fù)面清單，必須建立事中事后監(jiān)管制度。
變革帶來的吸引力真是很大。
28.78平方公里的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一眼望出去看不到邊。對于弘毅投資總裁趙令歡來說，好像還是小了一些。他對李克強(qiáng)總理說，自己是“擠”進(jìn)自貿(mào)區(qū)的。
2014年9月18日下午，趙令歡坐在李克強(qiáng)總理對面，隔著一張兩米多寬當(dāng)作會議桌的食堂餐桌。他對總理說，自己是“盼星星盼月亮”那樣的心情，來“擠”進(jìn)中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的。
他說，以前很多事情需要審批，因此跨境投資競標(biāo)時，往往要加上一句備注：如果政府審批沒有通過，交易自動取消。這樣一來，“有時候?qū)Ψ缴踔翍岩晌覀兘灰椎暮戏ㄐ浴薄?/p>
總理說，“不止是境外投資吧？”他舉例說，就是在國內(nèi)與外商談判，我們有時也要求對方提供“批件”，這讓人家莫名其妙：合同文本都是按法律規(guī)定做的，還需要什么批件？
總理強(qiáng)調(diào)，政府要切實(shí)放掉那些“不該管的事情”，把審批為主的行政管理體制改革，真正改成事中事后監(jiān)管。這就是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的真諦。
上海自貿(mào)區(qū)的建立，是一次擴(kuò)大開放、突破兩洋戰(zhàn)略的試點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是應(yīng)對兩洋戰(zhàn)略的試點(diǎn)。它更是政府主動作為，通過開放促進(jìn)改革的一次自身革命，是在全社會釋放創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)造能力的嘗試。
通過改革，釋放創(chuàng)造與創(chuàng)新激情，目標(biāo)在于創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)新繁榮年代。
走向新繁榮
在上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳里，有三張不同顏色的桌子：一張綠色桌子是自貿(mào)改革前有關(guān)限制措施的186份文件，一張藍(lán)色桌子上，是改革后被調(diào)整的151份文件，另一張橙色桌子上，則是目前還留存的35份文件。也就是說，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)一年，有81%的企業(yè)投資限制文件被調(diào)整，有的限制條款就此消失。
對企業(yè)的限制減少了，企業(yè)自身的活力增強(qiáng)了。以往管理體制的形成有特定的歷史因素，當(dāng)條件逐漸成熟時，及時地調(diào)整管理方式，將釋放巨大的活力和能量。
企業(yè)是活力之源。上海自貿(mào)區(qū)建立一年來，區(qū)內(nèi)新設(shè)立的企業(yè)就有12266家，而此前23年同樣這片土地上，總共建立企業(yè)8900家。一年超過二十年！
開放促進(jìn)改革，改革帶來了創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)，星羅棋布、雨后春筍般冒出來的新企業(yè)，帶來了欣欣向榮的新繁榮景象。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃德蒙·費(fèi)爾普斯在《大繁榮——大眾創(chuàng)新如何帶來國家繁榮》一書中，把繁榮定義為生活的興盛，即對事業(yè)的投入、迎接挑戰(zhàn)、自我實(shí)現(xiàn)和個人成長；把國家的繁榮定義為大眾的興盛，它源自民眾對創(chuàng)新過程的普遍參與。他認(rèn)為，兩個腦袋比一個腦袋好使，100萬個有創(chuàng)造力的頭腦肯定強(qiáng)于50萬個或者25萬個。
一次正向的大變革，總是會激發(fā)出大量大眾創(chuàng)新的潛能，進(jìn)而帶來生活的興盛，并帶來國家的繁榮。
英國工業(yè)革命之后的創(chuàng)新與繁榮，使得24萬平方公里的英倫三島，占有了世界幾乎三分之一的土地；美國西部開發(fā)帶動的社會形態(tài)變革，帶來了從十九世紀(jì)延續(xù)到二十世紀(jì)的鍍金年代。改革開放帶來的創(chuàng)新活力和能量，對于中國的影響更加深遠(yuǎn)。36年間中國的變化舉世矚目，僅僅是加入世貿(mào)組織后12年間，中國的GDP 就增長了4.5 倍。
上海自貿(mào)區(qū)的改革所帶來的創(chuàng)新與活力，如水銀瀉地，洋溢在28.78平方公里的熱土上。
一位中央領(lǐng)導(dǎo)這樣問道：“中國有八九億勞動力，這里面要是有三分之一都有創(chuàng)造的熱情、創(chuàng)業(yè)的動力，那就接近美國的整體人口，你們想想看那是什么局面？”
那會是一個如同一年跨過了23年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新景象。
這樣一個新繁榮年代，已經(jīng)在東方的地平線上漸漸露出了曙光。
在霞光萬道中，我們將笑看兩大洋云落云起。