日前，深圳艾科達(dá)光電公司法定代表人拖欠工資178.3萬元后失聯(lián)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)局調(diào)查認(rèn)定成立欠薪隱匿事實(shí)后，用欠薪保障基金墊付員工工資，并通過訴訟向公司追償回墊款。
深圳艾科達(dá)案例是中國(guó)探索實(shí)施欠薪保障模式的一個(gè)縮影。從10月起，最新頒布的《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例〉實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱細(xì)則)將把企業(yè)嚴(yán)重欠薪行為納入征信系統(tǒng)，并細(xì)化“老賴”隱匿或逃逸等情形。
“近3年，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，深圳企業(yè)欠薪逃匿案件時(shí)有發(fā)生?！鄙钲谑腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，深圳早在1997年就在全國(guó)率先啟動(dòng)了欠薪保障制度，為增強(qiáng)可操作性，《細(xì)則》將加大欠薪打擊力度，發(fā)揮欠薪保障基金制度的作用。
據(jù)了解，在一些企業(yè)欠薪的案件中，曾有一些欠薪單位負(fù)責(zé)人為了逃避欠薪責(zé)任，只通過代理人出面接受調(diào)查但不達(dá)成支付欠薪協(xié)議，政府再次通知后仍未能配合接受調(diào)查，但又能聯(lián)系得上，造成“匿而不逃”的執(zhí)法困境。為此，《細(xì)則》拓寬了欠薪的認(rèn)定范圍，將數(shù)次拒絕調(diào)查也納入了欠薪隱匿或逃逸的法定情形。
《細(xì)則》還使出了將嚴(yán)重欠薪行為納入征信系統(tǒng)的“殺手锏”。《細(xì)則》規(guī)定，用人單位拖欠、克扣工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件，且未在24小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助人力資源行政部門處理的；或者用人單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸，且人力資源行政部門已按規(guī)定墊付欠薪的，相關(guān)信息將分別納入該市企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)。
針對(duì)如何管理用人單位繳納的欠薪保障費(fèi)，《細(xì)則》予以了規(guī)范，欠薪保障基金將納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，基金使用實(shí)行預(yù)撥管理，由財(cái)政部門預(yù)撥給人力資源保障部門，由人力資源保障部門負(fù)責(zé)日常管理，基金使用將受到審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《細(xì)則》頒行實(shí)施一方面有利于保障員工獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，另一方面也符合國(guó)際慣例，在工資保障方面為全國(guó)提供借鑒。
不只是深圳在向欠薪開刀，中國(guó)從2003年底就掀起了一場(chǎng)清理欠薪的風(fēng)暴，其中，作為“從源頭治理欠薪”的重要措施，欠薪保障金制度在一些地區(qū)得以實(shí)施。目前，中國(guó)的深圳、上海、東莞等城市已建立欠薪保障基金制度，并不斷在實(shí)踐中完善。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海2013年共啟用欠薪保障基金近3000萬元，涉及案件1076件，受惠3270人，目前法院已追償748.39萬元。2011到2013年期間，深圳啟動(dòng)欠薪保障基金墊付欠薪案件178宗，墊付金額7089萬元，涉及員工1.36萬人。
受訪專家表示，工資保證金是欠薪保障制度的重要組成部分，多見于建筑行業(yè)，該模式的推廣意味著事前的欠薪保障將得到更多地方的重視，這對(duì)于勞工而言是一個(gè)重要的保障。
廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)謝建社認(rèn)為，完善的欠薪保障金制度可以最大程度避免因工資拖欠而造成的堵路、跳樓等極端問題。(記者馮璐 楊召蒙)