近期針對“國企混合所有制改革”的話題，有很多解讀和爭議。筆者認(rèn)為有必要對十八屆三中全會提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的決定重新認(rèn)識，弄清楚“混合所有制經(jīng)濟”與“國企混合所有制”的不同，全面理解三中全會提出的與國企相關(guān)的“混合所有制”改革的目的是什么，如何才能找到正確的“混合所有制改革”路徑，實現(xiàn)改革所設(shè)定的目標(biāo)。
“混合所有制經(jīng)濟”與“國企混合所有制”是不同層面的概念。三中全會提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的思想包含兩個層面的概念。一是總體層面的“混合所有制經(jīng)濟”的概念?！盎旌纤兄平?jīng)濟”指國有資本、集體資本、非公有資本共存的經(jīng)濟制度，是區(qū)別于國有資本唯一的計劃經(jīng)濟制度，也區(qū)別于社會資本唯一的自由資本主義的經(jīng)濟制度，是總體層面的概念?；旌纤兄平?jīng)濟是我國三十年改革開放一直致力于改革、建設(shè)和完善的經(jīng)濟制度。毫無疑問，中國經(jīng)濟實際上已經(jīng)是混合所有制的經(jīng)濟制度。三中全會再提“混合所有制經(jīng)濟”則強調(diào)要“積極發(fā)展”，其深刻的意義是通過改革，在進一步改進、完善的基礎(chǔ)上，推動“混合所有制經(jīng)濟”的經(jīng)濟制度的理論和實踐的發(fā)展。
二是微觀層面的“國企混合所有制”的概念?！皣蠡旌纤兄啤敝竾匈Y本、集體資本、非公有資本等交叉持股、允許國有資本與不同屬性的資本共存于同一企業(yè)，區(qū)別于國有獨資的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，這是一個企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的微觀層面概念。從這個意義上來說，很多國企基本上都已經(jīng)是混合所有制結(jié)構(gòu)。不少國企還是標(biāo)準(zhǔn)的合資公司，外資股東占比至少33%。所以“國企混合所有制改革”實際上被解讀或者被期待為“混合”更多的民間資本，增加民間資本持股比例甚至控股的改革。
民企是否能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)有國企的控股？這個問題并不清楚。一方面，三中全會《決定》中涉及國企的“混合所有制改革”部分，提出“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。這個表述與“國退民進”、民間資本控股，從根本上改變“國企”的屬性理解并不是完全一致的。另一方面，三中全會決定中只提到“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)”，這是否意味著非自然壟斷的行業(yè)，非國有資本是可以相對控股；或者“國企混合所有制”改革以“國企”冠名，是標(biāo)明改革之前企業(yè)“身份”，改革改變股權(quán)結(jié)構(gòu)以后“國企”的身份就被取消？這些都是需要進一步明確的問題。
三中全會的《決定》是改革大綱，不可能細(xì)化到“混合所有制”中分屬不同所有制的資本各占比多少的“細(xì)節(jié)”。相關(guān)部門有必要參照當(dāng)年合資公司規(guī)定外資比例的做法，給新“混合”的非國有資本一個比例變化框架。特別是國企大多都已經(jīng)是混合所有制，再提“國企混合所有制改革”確實意味著被“混合”的非國有資本占比要提高。
不過，就占比談?wù)急仁菦]有意義的，非國有資本的占比提高到什么程度，是控股還是不控股，還是要回到“國企混合所有制改革”目的的討論上。各界相關(guān)討論要先把三中全會提出的改革目標(biāo)搞清楚，特別是相關(guān)主導(dǎo)“國企混合所有制改革”的部門，更要從深刻認(rèn)識改革目的入手，參透三中全會《決定》的改革思想，捋清思路制定方案，引導(dǎo)“國企混合所有制”的改革。筆者認(rèn)為，要全面實現(xiàn)三中全會的改革決定，要從幾個不同目標(biāo)的分析來確定改革方案和路徑。
首先，如果混入非國有資本的目的是為了打破某些行業(yè)的國有資本的壟斷現(xiàn)狀，就沒有必要搞企業(yè)混合制的改革。最佳的辦法是改善現(xiàn)在的已經(jīng)多種所有制并存的“混合經(jīng)濟”環(huán)境，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)公共資源包括政策資源在內(nèi)的公平配置，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，讓各種所有制的企業(yè)特別是民營企業(yè)都能與國企公平競爭，讓不同所有制的資本與國有資本同樣條件下參入公平競爭。這樣就不存在誰控股誰的問題，而且通過市場競爭倒逼國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高國企的競爭力，適應(yīng)市場化規(guī)范經(jīng)營決策機制，達到國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。更重要的是，打造“公平競爭”的環(huán)境，建立公平競爭環(huán)境下的“混合經(jīng)濟”，必然推動十八大提出的全面制度性的改革。
其次，如果混入非國有資本的目的是為了提高國企經(jīng)營效率，“混入”的資本就必須是產(chǎn)業(yè)資本而不能僅僅是財務(wù)資本。一般來說，國企經(jīng)營效率不高，與公司治理結(jié)構(gòu)不完善，市場競爭力不強有關(guān)。只有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資本特別是同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本加入，才能駕輕就熟，改善公司治理結(jié)構(gòu)，派出更專業(yè)的管理人員，加強生產(chǎn)、經(jīng)營和市場管理，全面提高企業(yè)競爭力。這樣混合的產(chǎn)業(yè)資本必須相對控股，才能取得駕馭公司的權(quán)利。問題是民營企業(yè)多是中小企業(yè)，很難有能夠收編大國企的能力。資本雄厚的財務(wù)投資資本，也可以成為國企的“混合資本”，取得控股地位以后，通過市場招聘經(jīng)理人重組企業(yè)。但是，財務(wù)投資資本必須有行業(yè)地位，能夠吸引市場上的專業(yè)優(yōu)秀的行業(yè)經(jīng)理人，而且財務(wù)投資資本是要擇機退出的。
第三，如果“混合所有制”是國企退出競爭領(lǐng)域的前奏，那就讓民企完全競爭，價高者得。關(guān)于國有資產(chǎn)流失的擔(dān)心，筆者認(rèn)為，只要股權(quán)變更過程充分透明，嚴(yán)格保證三方面，一是公開招標(biāo)兩到三家有信用的資產(chǎn)審計評估機構(gòu)，多角度比較審計評估結(jié)果；二是公開資產(chǎn)定價的合理論證過程，多方論證定價的合理性；三是嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易以及其他違法違規(guī)行為，包括拉長事后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為追索時間，從制度上防止國有資產(chǎn)流失的各種可能性發(fā)生。
“國企混合所有制”的改革不是為了改革而改革，不是為了混合而混合，更不能讓民間資本成為國企改善流動性的資金來源?！皣蠡旌纤兄啤钡母母锉仨氄莆諑讉€基本原則，改革必須有利于發(fā)展實體經(jīng)濟，有利于資源的市場化有效配置，有利于混合所有制經(jīng)濟制度的完善和建設(shè)，避免變成純粹的資本運作，演變成一場財務(wù)投資的盛宴，帶來進一步產(chǎn)業(yè)空心化。改革要真正成為完善混合所有制經(jīng)濟制度形成的實踐和理論的探索過程，實現(xiàn)改革目標(biāo)釋放制度改革的紅利，推動經(jīng)濟的持續(xù)增長。