高額的地方債務(wù)壓力正在不斷沖擊地方政府的神經(jīng)，而國(guó)企改革成為其解決債務(wù)困境的一劑“良藥”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)省份了解到，各地政府正在加速推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)剝離資產(chǎn)、兼并重組等舉措，使處置不良資產(chǎn)和增強(qiáng)國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率同步并行，以此助力化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)結(jié)果報(bào)告稱(chēng)，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.8萬(wàn)億元。值得注意的是，我國(guó)地方政府債務(wù)期限較短，美國(guó)市政債期限平均在15年左右，而我國(guó)不到5年。2014年、2015年到期的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)將有4.2萬(wàn)億元。廈門(mén)、北京、江蘇、上海、浙江、福建和吉林等地債務(wù)剩余期限較短，2014年底到期的債務(wù)占比超過(guò)了25%，短期償債壓力劇增。
“實(shí)際上，地方政府的債務(wù)壓力，可以看做是推動(dòng)本輪改革的一個(gè)關(guān)鍵因素?！庇浾吡私獾?，目前包括北京、天津、上海、廣東、四川等過(guò)半數(shù)省份已經(jīng)公布了各自的國(guó)企改革方案，其中無(wú)一例外都包括“推進(jìn)股權(quán)多元化減少?lài)?guó)有股份比例”等內(nèi)容。
記者查閱地方債務(wù)審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從債務(wù)率水平，即債務(wù)相對(duì)于地方政府綜合財(cái)力占比而言，北京居首、重慶次之。北京、重慶、貴州、云南、湖北、上海、吉林的債務(wù)壓力最大，總債務(wù)率均超過(guò)80%，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率均超過(guò)70%。尤其是北京市，不論是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率還是總債務(wù)率均居于首位，兩口徑債務(wù)率分別高達(dá)98.93%和99.86%。而上述城市的國(guó)企改革方案中均透露出希望借此緩解債務(wù)壓力的意圖。
作為全國(guó)范圍內(nèi)償債壓力第二大的重慶市，其公布的方案顯示，一方面，大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有集團(tuán)及所屬?lài)?guó)有企業(yè)，將通過(guò)引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；另一方面，要通過(guò)市場(chǎng)手段，加快處理閑置、低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)。方案中還將把25家市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)110個(gè)項(xiàng)目推向社會(huì)，推動(dòng)國(guó)有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股。重慶市還將在鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施、公共領(lǐng)域推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并引導(dǎo)各類(lèi)資本進(jìn)入，緩解一直以來(lái)地方舉債投入較大的困境。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“對(duì)于一些地方國(guó)有企業(yè)，如果自己運(yùn)行效率不佳，而且市場(chǎng)有人愿意進(jìn)入，正好可以引進(jìn)社會(huì)資本，通過(guò)資產(chǎn)交易、合作等方式，把民營(yíng)資本引進(jìn)來(lái)，這有利于搞活地方國(guó)企，也可以把政府的資金置換出來(lái)?！壁w全厚認(rèn)為，這種做法既能緩解地方債務(wù)壓力，也能通過(guò)新的投資增加地方政府財(cái)力?！拔矣X(jué)得這種方式應(yīng)該鼓勵(lì)，大方向是值得肯定的?！彼硎尽?/p>
此外，記者還了解到，今年年初，弘毅投資以總價(jià)近18億元受讓城投控股大股東上海城投總公司持有的上市公司29875.24萬(wàn)股股份獲批。格力電器、格力地產(chǎn)兩家公司的實(shí)際控制人珠海市國(guó)資委將不超過(guò)格力集團(tuán)49%的股權(quán)通過(guò)公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。6月17日，四川國(guó)資委批準(zhǔn)旗下的四川富潤(rùn)企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司、四川商業(yè)集團(tuán)率先進(jìn)行國(guó)資國(guó)企改革，非公有制持股比例在30%至49%之間。
“地方國(guó)企改革正好可以與化解地方政府債務(wù)相結(jié)合?！币晃坏胤絿?guó)資系統(tǒng)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，這不單單是賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)還債這么簡(jiǎn)單，目前對(duì)于地方政府而言，更好的辦法是進(jìn)行債務(wù)重組，通過(guò)混合所有制，引進(jìn)民營(yíng)資金，盤(pán)活不良資產(chǎn)，并且在改革過(guò)程中，提高國(guó)有資本的回報(bào)率，從而增加財(cái)政收入，緩解債務(wù)壓力。雖說(shuō)地方債有相當(dāng)一部分去向不明，但總的來(lái)說(shuō)還是投資，最終還是以資產(chǎn)的方式存在。將這些資產(chǎn)盤(pán)活，仍可解決相當(dāng)一部分地方債務(wù)。
“事實(shí)上，2011年，為了緩解地方債務(wù)危機(jī)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)地方政府大舉減持國(guó)有股套現(xiàn)的情況，”國(guó)資系統(tǒng)專(zhuān)家對(duì)記者表示，相比較下，地方政府推進(jìn)地方國(guó)企改革，一方面可以處置不良資產(chǎn)，另一方面可以通過(guò)股權(quán)稀釋來(lái)引入戰(zhàn)略投資方，既可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還可以盤(pán)活資產(chǎn)增強(qiáng)國(guó)企資本運(yùn)營(yíng)效率，這對(duì)于緩解債務(wù)壓力無(wú)疑是雙贏。
“然而，這也不排除在巨額地方債務(wù)償債壓力下，一些地方政府更為激進(jìn)的做法，例如通過(guò)賣(mài)資產(chǎn)‘甩包袱’，甚至也可能會(huì)出現(xiàn)暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)流失等隱患。”有專(zhuān)家表示。（記者 楊燁 趙婧）