日前發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》提出，盡快將營業(yè)稅改征增值稅試點擴大到服務業(yè)全領域。隨著營改增的擴容，地方主體稅種漸失的問題引起財稅業(yè)內專家的關注。業(yè)內認為，推進營改增拓展到全行業(yè)以減輕企業(yè)稅負的同時，必須考慮為地方培育穩(wěn)定的、可持續(xù)的稅源，而消費稅或將成為地方政府穩(wěn)定的收入來源。
本報記者 王茂林
實習生 李洪邦
營改增將覆蓋服務業(yè)全領域
“營改增”實施以來，改革紅利不斷釋放。根據(jù)日前國家稅務總局新聞發(fā)言人透露的數(shù)據(jù)，今年上半年因實施營改增減稅851億元，包括試點納稅人因稅制轉換減稅385億元，非試點納稅人因增加抵扣減稅466億元，營改增試點以來的減稅總規(guī)模已達2679億元。
就山東的情況來看，根據(jù)省財政廳公布的數(shù)據(jù)，山東去年8月1日啟動營改增試點至今年一季度末，全省已累計減輕企業(yè)稅負63.9億元。
“營改增”試點方案2011年獲批以來，目前試點行業(yè)范圍已擴大至交通運輸業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)。根據(jù)此前中央的部署，2015年將實現(xiàn)營改增的全覆蓋。
今年7月，財政部部長樓繼偉表示，“營改增”范圍逐步擴大至金融業(yè)，爭取“十二五”完成“營改增”改革。日前發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》提出，盡快將營業(yè)稅改征增值稅試點擴大到服務業(yè)全領域。
培育地方穩(wěn)定稅源成關注焦點
營改增已成為地方的政策性減收因素。根據(jù)山東省上半年地稅收入情況，已實施營改增的行業(yè)減收66億元，其中，交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、郵政業(yè)營業(yè)稅減收64.6億元，文化事業(yè)建設費減收1.5億元，拉低上半年總體收入增幅約4.3個百分點。
隨著“營改增”步入深水區(qū)，作為地方主體稅種的營業(yè)稅將逐漸被增值稅完全取代，如何為地方收入培育穩(wěn)定的稅源，以減少營改增對地方財政的沖擊，引起了業(yè)內外高度關注。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2014年上半年全國財政收入比去年同期增長8.8%，地方財政收入(本級)增長11.1%。全國財政收入中稅收收入同比增長8.5%，非稅收入增長11.1%。對比我國上半年GDP7.4%的增速，專家分析認為，地方政府在經濟放緩的情況下，還在增加稅和費。
地方稅費難降的困難可能部分來自“營改增”造成地方收入缺口的擔憂。按照中央規(guī)劃的到2015年在全行業(yè)完成營改增，屆時占到地方財政收入30%左右的營業(yè)稅將徹底取消，地方亟需找到穩(wěn)定的稅源以解決營業(yè)稅不再成為主體稅種的問題。業(yè)內專家普遍的觀點則是，消費稅或將成為地方政府穩(wěn)定的收入來源。
專家觀點
為什么消費稅可能性較大？
根據(jù)業(yè)內專家的觀點，消費稅、房地產稅和資源稅都有可能成為未來地方收入的穩(wěn)定來源，消費稅和房地產稅是正在討論的思路。不過，消費稅的可能性更大。
山東財經大學經濟研究中心主任潘明星表示，把消費稅作為重點考慮對象的主要原因是，就保證稅收收入來說，作為流轉稅的消費稅是最為穩(wěn)定的來源。
“就國際經驗來看，比如美國，財產稅是地方政府的主體稅種，但就我國的情況來說，財產稅作為主體稅種的條件目前還不成熟；而所得稅類的稅種同樣‘不保險’,因為所得稅征收時要扣除成本費用，會受到企業(yè)經營狀況、成本高低的影響?！迸嗣餍钦f。
消費稅改革 總體不會增加民生負擔
面對預計將于今年10月開始的消費稅改革，也有專家提出謹防消費稅擴圍推高民生成本。對此，潘明星表示，由于我國消費稅實行價內稅而不是價外稅，也就是說稅含在價格當中，消費者購買商品交了多少消費稅自己并不知情，這難免讓納稅人有擔憂。
但是，不同于很多國家實行的“普遍性征收”，我國的消費稅實行的是“選擇性征收”，就稅率和征收范圍來說，應該不會有很大的調整，征收范圍還是集中在高檔消費品和對資源、環(huán)境產生不好影響的特殊消費品方面，不涉及與人民群眾生活密切相關的一般消費品。
本報記者 王茂林 實習生 李洪邦