◆李瑞玲
2001年，國際社會通過《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，公約于2004 年生效，目前有124 個(gè)成員國，其中包括中國。
2007年7月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)“中國履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》國家實(shí)施計(jì)劃”(以下簡稱《國家實(shí)施計(jì)劃》)，詳細(xì)部署安排持久性有機(jī)污染物(簡稱POPs)防治相關(guān)工作。近年來，隨著履約工作的不斷深入，我國的POPs治理相關(guān)市場也在逐漸打開。
44處POPs污染場地修復(fù)就需20億元
隨著新POPs種類的繼續(xù)增加，相關(guān)污染防治市場或?qū)⑦_(dá)到千億規(guī)模
2012年，環(huán)境保護(hù)部、工信部等12個(gè)部門聯(lián)合制定了《全國主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間持久性有機(jī)污染物污染防治工作的目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)工程。
其中規(guī)定：“十二五”期間，我國重點(diǎn)行業(yè)二惡英單位產(chǎn)量(處理量)的排放強(qiáng)度削減率規(guī)劃達(dá)到10%，已識別在用含PCBs(多氯聯(lián)苯)電力裝置的下線率達(dá)100%，已識別殺蟲劑廢物安全處置率達(dá)100%，已識別高風(fēng)險(xiǎn)殺蟲劑類污染場地?zé)o害化管理率達(dá)85%以上。
在此目標(biāo)下，我國將實(shí)施7大重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括454個(gè)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，110個(gè)二惡英減排工程項(xiàng)目，22個(gè)二惡英技術(shù)示范工程項(xiàng)目，42個(gè)持久性有機(jī)污染物廢物處置項(xiàng)目，40個(gè)污染場地風(fēng)險(xiǎn)管理、治理和修復(fù)項(xiàng)目，兩個(gè)新增持久性有機(jī)污染物項(xiàng)目，6個(gè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善及監(jiān)測管理項(xiàng)目，以上總投資約為85億元。
“十二五”之后，POPs的污染防治需求仍將擴(kuò)大。由于其仍處于初級準(zhǔn)備階段，資金需求量仍無法準(zhǔn)確計(jì)算。但是，我國曾依據(jù)《公約》第13 條和第14 條以及GEF(全球環(huán)境基金)資助原則，對實(shí)施《國家實(shí)施計(jì)劃》的資金需求進(jìn)行過估算。結(jié)果顯示，為削減POPs污染，我國總投資需求約為339.2億元(截至2015年)。這一數(shù)字并不包含已受POPs污染的場地治理費(fèi)用，而且尚未考慮新增10種POPs污染物的防治費(fèi)用。
據(jù)了解，我國已識別的POPs污染場地有44處，以目前動輒上千萬、上億元的修復(fù)費(fèi)用估算，這44處POPs污染場地修復(fù)費(fèi)用約需20億元甚至更高。因此，可以大膽估算，已識別的12種POPs污染物防治費(fèi)用約需370億元(含尚未識別的污染場地)，22種POPs污染物的防治費(fèi)用總計(jì)約700億元，而隨著新POPs種類的繼續(xù)增加，我國POPs污染防治市場或?qū)⑦_(dá)到千億規(guī)模。
國內(nèi)對POPs監(jiān)測處于先進(jìn)水平
市場化運(yùn)行機(jī)制的完善和需求的激增，將帶動更多民營性第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場
POPs國際公約生效10年來，我國對POPs的研究持續(xù)深入。在新增和候選POPs物種中，全氟化合物(PFOS/PFOA等)、多溴二苯醚(PBDEs)及短鏈氯化石蠟(SCCPs)等阻燃劑、藥品和個(gè)人護(hù)理品 (PPCPs)等新興污染物的機(jī)理、檢測方法、污染現(xiàn)狀、環(huán)境行為、暴露風(fēng)險(xiǎn)、控制及消除技術(shù)已成為現(xiàn)今研究的重要內(nèi)容。
與在水、大氣、土壤中常規(guī)污染物
的研究及控制技術(shù)的“拿來主義”不同，我國POPs等新興污染物的研究與國際上差距不大，整體位列國際先進(jìn)水平。
據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會POPs專業(yè)委員會主任余剛教授介紹，POPs的產(chǎn)業(yè)化將經(jīng)歷檢測分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、削減排放、廢物處置、污染場地修復(fù)等階段。我國已經(jīng)初步形成了POPs檢測分析產(chǎn)業(yè)?！半m然檢測儀器主要依賴于Waters、安捷倫、島津等國外品牌，但由政府、高校和科研院所、企業(yè)等建立的一批POPs檢測實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)開始服務(wù)于市場?！彼f。
以二惡英檢測為例，目前我國有近40家二惡英檢測機(jī)構(gòu)，多數(shù)為政府性質(zhì)(如環(huán)境保護(hù)部、科研院所下屬的實(shí)驗(yàn)室等)，但市場上也逐漸出現(xiàn)了民營性質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然這種第三方檢測機(jī)構(gòu)占比很小，但隨著市場化運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善和未來需求的激增，必將帶動一批企業(yè)進(jìn)入POPs的環(huán)境調(diào)查分析領(lǐng)域。
重點(diǎn)省陸續(xù)開展治理和調(diào)查
《國家實(shí)施計(jì)劃》更新工作仍面臨一系列問題
國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歷史上我國至少有58家殺蟲劑類POPs生產(chǎn)企業(yè)(含原藥和制劑廠)，包括14家現(xiàn)有企業(yè)(截至2003年)和44家歷史企業(yè)。這58家殺蟲劑類POPs生產(chǎn)企業(yè)中約有76%分布在江蘇、浙江、河北、遼寧、福建、四川等省份，其中江蘇、浙江和河北的數(shù)量最多；而現(xiàn)有14家生產(chǎn)企業(yè)主要分布在江蘇(10家)、河北(3家)和云南(1家)3個(gè)省。
江蘇省是農(nóng)藥生產(chǎn)大省，也是POPs生產(chǎn)企業(yè)中數(shù)量最多的。目前，江蘇省已在蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鹽城、鎮(zhèn)江、淮安等地調(diào)查出POPs污染場地14塊，多處污染場地氯丹和滅蟻靈的濃度遠(yuǎn)超過人體健康風(fēng)險(xiǎn)水平。
2012年，江蘇省發(fā)布了《江蘇省持久性有機(jī)污染物“十二五”污染防治規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃顯示，“十二五”期間，江蘇省將重點(diǎn)圍繞二惡英的削減控制、POPs廢物無害化管理與處置、POPs污染場地治理和修復(fù)、基礎(chǔ)能力建設(shè)等組織實(shí)施4大類共48個(gè)工程項(xiàng)目，總投資約8.11億元(圖1)。
資金來源方面，廢物和污染場地清單調(diào)查、能力建設(shè)、監(jiān)測能力建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、公眾宣傳、教育等費(fèi)用由各級地方人民政府承擔(dān)，省政府給予一定支持；二惡英類POPs排放企業(yè)的技改升級費(fèi)用由企業(yè)負(fù)責(zé)，高風(fēng)險(xiǎn)POPs污染場地治理費(fèi)用由原污染企業(yè)負(fù)責(zé)，原污染企業(yè)破產(chǎn)或倒閉的，則由所在地方人民政府負(fù)責(zé)。
除此之外，浙江、廣東、山西、河北、福建等地也陸續(xù)發(fā)布了《持久性有機(jī)污染物防治“十二五”規(guī)劃》。雖然這些地區(qū)并未公開具體投入資金，但已經(jīng)公開了POPs污染場地治理和修復(fù)工程。
專家表示，我國目前已識別了44 處POPs污染場地，并對其中4 處開展了現(xiàn)場化學(xué)和物理探測。然而，目前的調(diào)查對象僅是《公約》首次通過的12種POPs，而新增加的10種POPs污染情況還是空白。
因此，《國家實(shí)施計(jì)劃》的更新工作也將面臨一系列問題。第一，與已經(jīng)控制的12種POPs不同，新增POPs的生產(chǎn)、應(yīng)用、排放和報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理和控制法規(guī)缺失，造成有效管理的能力將嚴(yán)重不足。第二，國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)缺乏對新增POPs的識別和判斷能力，以及其對環(huán)境和健康的風(fēng)險(xiǎn)研究。第三，POPs類化學(xué)品生產(chǎn)及上游原料供應(yīng)企業(yè)面臨減產(chǎn)或者停產(chǎn)需求，將產(chǎn)生大量工人失業(yè)和產(chǎn)值損失問題。第四，POPs產(chǎn)品替代也將面臨替代技術(shù)不足和代替成本高的問題。