18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在倫敦金融城市長(zhǎng)官邸面向皇家國(guó)際事務(wù)研究所（查塔姆研究所）和倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）的300多名智庫(kù)成員發(fā)表演講。這兩家機(jī)構(gòu)均是享譽(yù)全球的英國(guó)頂級(jí)智庫(kù)，分別在全球智庫(kù)中排名第二和第九。在英國(guó)等西方國(guó)家，智庫(kù)有政府大腦之稱，常能“左右”政策制定。作為個(gè)中翹楚，IISS和皇家國(guó)際事務(wù)研究所如何影響英國(guó)政府決策過(guò)程，他們又是如何研究中國(guó)問(wèn)題？
運(yùn)作
皇家國(guó)際事務(wù)研究所靠捐款運(yùn)營(yíng)
今年年初，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)公布全球智庫(kù)排名，兩家英國(guó)智庫(kù)進(jìn)入前十：皇家國(guó)際事務(wù)研究所高居第二，僅次于美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)，IISS也位列第九。
皇家國(guó)際事務(wù)研究所是名副其實(shí)的貴族智庫(kù)，成立近一個(gè)世紀(jì)，其機(jī)構(gòu)所在地是18世紀(jì)著名政治家查塔姆伯爵住所——查塔姆大樓，三位英國(guó)首相也在此居住過(guò)。該機(jī)構(gòu)依靠捐款運(yùn)營(yíng)，但與英國(guó)政界有密切聯(lián)系，主席一職多由政界高層擔(dān)任，例如，前英國(guó)首相梅杰，日常事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和理事會(huì)則由知名政要、學(xué)者等組成。
而IISS要年輕些，成立于1958年，由英美政府官員組成，主要關(guān)注防務(wù)和軍事問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)最被外人所知的是由其主辦、在新加坡召開(kāi)的香格里拉對(duì)話會(huì)，該對(duì)話會(huì)是亞太地區(qū)最重要防務(wù)內(nèi)論壇之一。
社科院歐洲研究所研究員田德文對(duì)新京報(bào)記者表示，這兩家機(jī)構(gòu)在英國(guó)智庫(kù)中規(guī)模較大，影響也比較大，李克強(qiáng)總理此次面對(duì)頂級(jí)智庫(kù)演講，平臺(tái)很好，影響是積極的。
立場(chǎng)
公開(kāi)表明“非政府、非黨派”
田德文研究員指出，英國(guó)智庫(kù)主要分成兩類，一個(gè)是黨派性智庫(kù)，另外一類是獨(dú)立性智庫(kù)。前者的研究具有政策性和傾向性，接受黨派資金援助和項(xiàng)目支持；后者立場(chǎng)比較中立，會(huì)接受政府或者非政府方面的研究項(xiàng)目。
英國(guó)有一些旗幟鮮明的黨派型智庫(kù)，例如，工黨組建的公共政策研究會(huì)，以及支持保守黨的政策研究中心。在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、智庫(kù)問(wèn)題專家朱旭峰教授看來(lái)，政黨性是英國(guó)智庫(kù)最大特點(diǎn)，特別是成立于上世紀(jì)70年代前后的智庫(kù)，依附于某一政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力和決策的影響，具有明確的意識(shí)形態(tài)傾向，這樣獨(dú)特的智庫(kù)發(fā)展模式是由英國(guó)歷史條件和政治背景等因素共同決定的。
皇家國(guó)際事務(wù)研究所和IISS在各自官方網(wǎng)頁(yè)上均表明自己是非政府、非黨派性智庫(kù)，進(jìn)行獨(dú)立公正研究。朱旭峰教授對(duì)新京報(bào)記者表示，這可能是李克強(qiáng)選擇面對(duì)這兩家智庫(kù)進(jìn)行演講的考量因素之一。
影響力
撒切爾主義的“推手”
智庫(kù)的研究成果和建言獻(xiàn)策在英國(guó)政治體系中不可小覷，特別是在幫助政府應(yīng)對(duì)重要事件時(shí)。英國(guó)一家智庫(kù)高級(jí)研究人員蒂姆·伊文斯表示，危機(jī)凸顯出智庫(kù)的重要性，危機(jī)時(shí)官員需要智囊，是智庫(kù)受到重視的一大原因。如撒切爾上臺(tái)后，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)公務(wù)員和黨員提不出什么新想法的局面，她選擇了外部智庫(kù)來(lái)為其提供新想法，并采納一些建議，推行撒切爾主義。
田德文研究員表示，自己在英國(guó)時(shí)曾與智庫(kù)打過(guò)交道，智庫(kù)對(duì)每一項(xiàng)政策發(fā)揮影響力不同，沒(méi)有固定的渠道?？赡軙?huì)通過(guò)影響議會(huì)和內(nèi)閣來(lái)達(dá)到影響決策的目的，也可能會(huì)為政府機(jī)構(gòu)決策提供背景。遇到重大政策，英國(guó)政府會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，這樣一些智庫(kù)就會(huì)產(chǎn)生影響，特別是頂級(jí)智庫(kù)，因?yàn)轫敿?jí)智庫(kù)長(zhǎng)期從事某領(lǐng)域研究，專家多，且智庫(kù)人員多與政府有關(guān)聯(lián)，熟知政府運(yùn)作，有針對(duì)性對(duì)政府公關(guān)，而政府高層也會(huì)更關(guān)注頂級(jí)智庫(kù)的意見(jiàn)。
除通過(guò)研究和建言獻(xiàn)策影響決策，智庫(kù)還會(huì)通過(guò)舉辦論壇和設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，邀請(qǐng)首腦政要參與，以提升影響力。
皇家國(guó)際事務(wù)研究所是政要首腦青睞的演講場(chǎng)所，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德、南非前總統(tǒng)曼德拉曾應(yīng)邀在該機(jī)構(gòu)發(fā)表演講。該機(jī)構(gòu)還設(shè)有“查塔姆研究所獎(jiǎng)”，每年由英國(guó)女王向?yàn)閲?guó)際事務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的人頒發(fā)該獎(jiǎng)項(xiàng)，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里和巴西前總統(tǒng)盧拉均曾獲此獎(jiǎng)項(xiàng)。
IISS更是“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”，自2002年起便與新加坡方面共同舉辦香格里拉對(duì)話會(huì)，十多年來(lái)由最初的小規(guī)模到亞太地區(qū)最重要防務(wù)論壇之一，澳大利亞前總理陸克文、馬來(lái)西亞總理納吉布、韓國(guó)前總統(tǒng)李明博都曾應(yīng)IISS邀請(qǐng)?jiān)谙愀窭锢瓕?duì)話會(huì)發(fā)表主旨演講，影響力可見(jiàn)一斑。
中國(guó)觀
“希望今后邀請(qǐng)中方做主旨演講”
今年香格里拉對(duì)話會(huì)召開(kāi)前夕，IISS新加坡辦公室工作的香格里拉對(duì)話會(huì)高級(jí)研究員鐘偉倫博士對(duì)新京報(bào)記者表示，他們希望今后能夠邀請(qǐng)中方做大會(huì)主旨演講。
這兩家智庫(kù)一直對(duì)中國(guó)問(wèn)題高度關(guān)注，在它們的官網(wǎng)首頁(yè)顯著位置均有中國(guó)問(wèn)題的相關(guān)報(bào)道，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都有專門研究中國(guó)的項(xiàng)目小組，對(duì)中國(guó)問(wèn)題研究涵蓋很多領(lǐng)域，在其官網(wǎng)輸入“china”一詞進(jìn)行檢索，符合要求的條目包羅萬(wàn)象，包括中國(guó)對(duì)外關(guān)系、中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、中國(guó)安全政策、中國(guó)能源問(wèn)題、中國(guó)如何參與全球治理等方面問(wèn)題。
鐘偉倫博士表示，IISS是一個(gè)很大機(jī)構(gòu)，有很多人進(jìn)行中國(guó)問(wèn)題研究，一些學(xué)者會(huì)中文，對(duì)中國(guó)有很深入了解。該機(jī)構(gòu)還發(fā)表多個(gè)有關(guān)中國(guó)的報(bào)告，例如，研究人員曾經(jīng)撰寫(xiě)中國(guó)在非洲戰(zhàn)略方面的報(bào)告。目前，他本人正在撰寫(xiě)有關(guān)中日關(guān)系的報(bào)告。
皇家國(guó)際事務(wù)研究所也曾推出不少有關(guān)中國(guó)的重要研究報(bào)告，例如，2012年皇家國(guó)際事務(wù)研究所發(fā)布名為“轉(zhuǎn)移的資本：在中國(guó)崛起的金融中心”，報(bào)告詳細(xì)闡述了中國(guó)崛起如何對(duì)世界金融領(lǐng)域造成深刻影響，報(bào)告認(rèn)為如果金融改革成功，中國(guó)終將在國(guó)際資本舞臺(tái)上展現(xiàn)出金融大國(guó)的實(shí)力，并作為國(guó)際主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)在國(guó)際貨幣體系中擔(dān)當(dāng)重任。
在此次的中英聯(lián)合聲明中，雙方在金融方面合作便是其中重要一項(xiàng)，聲明表示，雙方歡迎人民幣在國(guó)際貿(mào)易和投資體系中發(fā)揮更大作用。
除了這兩家智庫(kù)，英國(guó)一些主要智庫(kù)都很關(guān)注中國(guó)問(wèn)題。田德文表示，英國(guó)人對(duì)中國(guó)問(wèn)題研究在歐洲國(guó)家中是比較早的，水平也是領(lǐng)先的。對(duì)于如何研究中國(guó)問(wèn)題，鐘偉倫博士表示，他們會(huì)選擇公正的角度，也會(huì)關(guān)注中方機(jī)構(gòu)和媒體的報(bào)道，他們的研究成果都在網(wǎng)站上公開(kāi)。
頂級(jí)智庫(kù)，長(zhǎng)期從事某領(lǐng)域研究，專家多，且智庫(kù)人員多與政府有關(guān)聯(lián)，熟知政府運(yùn)作，有針對(duì)性對(duì)政府公關(guān)，而政府高層也會(huì)更關(guān)注頂級(jí)智庫(kù)的意見(jiàn)。
——社科院歐洲研究所研究員田德文
本版采寫(xiě) 新京報(bào)記者 王曉楓