文/羊城晚報(bào)記者 許琛
實(shí)習(xí)生 劉虹
在近日市法制辦公示的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)中，中心城區(qū)新建住宅每100平方米住宅配比的停車位將從1.2至1.8個(gè)降至0.8至1.2個(gè)，縮水超過(guò)20%。據(jù)悉，這也是廣州多年停車位配比多年上升后的首次下降。令多數(shù)市民不解的是，漲停車費(fèi)的方案尚未正式公布，要減停車位新政已開始征求意見。有人直斥，這會(huì)給停車難問(wèn)題火上澆油，是為下一次漲價(jià)造勢(shì)。
新規(guī)
中心城區(qū)住宅車位配比逆勢(shì)下降
據(jù)悉，廣州中心城區(qū)住宅停車位的配比的規(guī)范一路水漲船高，一直漲到目前的1.2個(gè)停車位的標(biāo)準(zhǔn)。前年公布的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》于2012年7月1日施行，其中要求小區(qū)住宅的停車配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)住宅類型、所處區(qū)位、交通條件等因素綜合確定，每100平方米的住宅建筑面積應(yīng)當(dāng)配建1．2-1．8個(gè)停車位。
廣東華南和諧社區(qū)發(fā)展中心主任周活寧說(shuō)，國(guó)際上通行的車輛和車位的配比在1：1.3是比較合理的，在香港，這個(gè)比例為1：1.5。當(dāng)廣州城區(qū)的小車保有量在80萬(wàn)輛的情況下，應(yīng)擁有110萬(wàn)個(gè)車位；然而，目前廣州市在冊(cè)的車位數(shù)卻只有三十多萬(wàn)個(gè)。“而且新指標(biāo)適用的是新建的建筑，越秀、荔灣等老城區(qū)新建的建筑規(guī)模較小，配建停車位數(shù)量有限，停車難已經(jīng)呈白熱化的老小區(qū)還需要通過(guò)發(fā)展路邊停車和社會(huì)公共停車場(chǎng)等措施共同解決老城區(qū)停車問(wèn)題”。
但新規(guī)實(shí)行不到兩年，又再次變臉，停車位配比面臨逆勢(shì)下調(diào)的局面，中心城區(qū)停車難的問(wèn)題是否會(huì)因此而加劇呢？
何善偉上個(gè)月剛剛在先烈中路附近購(gòu)置了二手房，還沒(méi)住進(jìn)去就已充分領(lǐng)教了停車難，自己開了多年的私家車根本進(jìn)不了小區(qū)，其原因就是小區(qū)停車位配比過(guò)低，400多戶人卻只有80個(gè)停車位。周邊的樓盤清一色都是2000年前后建的，停車位的缺口巨大，因此樓盤旁邊唯一的臨時(shí)停車場(chǎng)變得很搶手。然而一棟在2013年封頂?shù)臉潜P卻讓他們羨慕不已，小區(qū)配備了兩層的超大地下停車場(chǎng)，盡管目前已經(jīng)開始銷售車位，但基本能做到每戶一位的標(biāo)準(zhǔn)。何善偉擔(dān)心，未來(lái)的低配比停車位無(wú)疑會(huì)給停車難問(wèn)題火上澆油。
限停
政府是從管理的角度調(diào)整配比
如果按照前年公布的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，政府只需要在招投標(biāo)的過(guò)程中，把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入規(guī)劃條件和賣地條件里，如果開發(fā)商不按規(guī)劃配比車位，就無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收和拿到預(yù)售證。
然而從去年開始，廣州同樣傳出，地下停車位需繳納土地出讓金的說(shuō)法，讓不少開發(fā)商大呼“頂不順”。一位房地產(chǎn)開發(fā)商坦言，由于配建停車場(chǎng)大都在地下，建筑成本高昂還要加收土地出讓金，導(dǎo)致配建停車位的利潤(rùn)低于住宅利潤(rùn)，目前開發(fā)商普遍不愿意多配建停車位。
這一改動(dòng)的初衷是否為了幫開發(fā)商直接減負(fù)呢？
廣州市停車協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘國(guó)璠認(rèn)為，中心城區(qū)不新增停車位是規(guī)劃部門一貫的指導(dǎo)思想。目前，有關(guān)部門已經(jīng)采取了多種辦法限制中心城區(qū)的車流量，如增加停車成本、限牌等，如果在中心城區(qū)增加停車位的話，會(huì)進(jìn)一步加劇城區(qū)的交通擁堵，所以出于這方面的考慮，中心城區(qū)新建住宅區(qū)的停車位配比就是要降低。
廣州市政協(xié)委員曹志偉多次就公用停車場(chǎng)缺口發(fā)聲，但此次他認(rèn)為，政府降低中心城區(qū)的停車位配比更多是從城市管理的角度去思考。在中心城區(qū)降低配比，實(shí)際上是引導(dǎo)降低中心城區(qū)的車輛。即便在國(guó)外，中心城區(qū)也不是任意地調(diào)高配比來(lái)滿足無(wú)限制的停車需求，國(guó)外的城區(qū)公寓配比就比較低。
曹志偉坦言目前地下停車位加上公攤，每個(gè)停車位要占據(jù)35-50平方米的面積，僅造價(jià)就接近20萬(wàn)元，過(guò)高的配比確實(shí)讓開發(fā)商存在高成本的問(wèn)題。“這一點(diǎn)可以借鑒香港的做法，在大廈利用架空層來(lái)停車，比地面的價(jià)格相對(duì)便宜，可以進(jìn)一步收縮成本。”
“廣州曾經(jīng)提出在中心城區(qū)每年要增加5萬(wàn)個(gè)停車位，大家可能沒(méi)有概念，我按照廣州平均的行車情況做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，5萬(wàn)部車等于要占用145公里的四車道道路。而中心城區(qū)的道路資源實(shí)際上很難再增加，那么單純?cè)黾油＼囄?，無(wú)疑會(huì)給舉步維艱的城區(qū)再次添堵。”曹志偉說(shuō)，“在公用交通系統(tǒng)充分保障的情況下，中心城區(qū)調(diào)低配比才能引導(dǎo)市民通過(guò)公共交通出行，而不是一味地動(dòng)用自駕車。”
建議
改變面積配比方式推行一戶一位
在停車位本已捉襟見肘的中心城區(qū)，如果配比調(diào)低的話，會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果呢？
潘國(guó)璠認(rèn)為，中心城區(qū)泊位的出租和出售的價(jià)格會(huì)進(jìn)一步提高。目前，中心城區(qū)的車位價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了30萬(wàn)元的均價(jià)，如果調(diào)低新建住宅的停車位配比，車位價(jià)格很可能會(huì)攀升至40萬(wàn)的均價(jià)，“一位難求”的窘境會(huì)繼續(xù)加劇。小區(qū)的停車位一經(jīng)賣出，就屬于私人擁有，政府是不能干預(yù)和限制私人車位的出租價(jià)格和出售價(jià)格，車位的價(jià)格將不可控地上升。
潘國(guó)璠介紹，在國(guó)外，比如東京，政府規(guī)定有車位才能買車。但目前廣州還沒(méi)有這方面的政策限制，導(dǎo)致城市車輛數(shù)目急劇增加，出現(xiàn)了車位供不應(yīng)求的局面，亂停亂靠的現(xiàn)象隨處可見，交通安全隱患也不斷擴(kuò)大。
潘國(guó)璠認(rèn)為，國(guó)外的停車位配比更多都是以戶為計(jì)算，每戶配給多少停車位。相比之下，廣州以面積去計(jì)算停車位配比就顯得比較復(fù)雜，很難直觀地看到車位需求量和供給量之間的差額。潘國(guó)璠建議，調(diào)整配比方式，新建住宅的車位配比起碼要達(dá)到1：1。
曹志偉認(rèn)為，配比仍然屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法。他認(rèn)為，正因?yàn)槟壳巴＼囄坏脑靸r(jià)高昂，同時(shí)無(wú)利潤(rùn)空間，才出現(xiàn)了要通過(guò)建設(shè)配比的方式來(lái)調(diào)節(jié)停車位數(shù)量。“停車位價(jià)格聽證就是最明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，必須進(jìn)行改革。”