雷輝
3月29日央視《新聞聯(lián)播》用接近3分鐘的時(shí)間報(bào)道了南?！柏?fù)面清單”改革。南海的“負(fù)面清單”，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“禁限名單”，明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等。
南海今天的“負(fù)面清單”與改革開(kāi)放之初的“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”有異曲同工之妙。30多年前，南海憑借敢為天下先的精神，通過(guò)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、合資、外資、個(gè)體“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，創(chuàng)造了著名的“南海模式”?！傲鶄€(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，說(shuō)到底就是打破政府的約束，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更突出的作用——這恰恰是“負(fù)面清單”改革所要達(dá)到的目的。
30多年來(lái)，雖然南海的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育完善，但像很多地方一樣，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)依舊可見(jiàn)。比如在行政審批過(guò)程中，批給哪些企業(yè)、什么時(shí)候批、批多少，政府部門(mén)可以自由裁量，這就限制了市場(chǎng)“決定性作用”的發(fā)揮。而“負(fù)面清單”推出后，“法無(wú)禁止即合法”，減少了政府的直接管制，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。從這個(gè)意義上講，“負(fù)面清單”改革是“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的基因延續(xù)，兩者一脈相承，是不同歷史時(shí)期南海釋放出的重大制度紅利，是南海新一輪改革開(kāi)放過(guò)程中涌現(xiàn)出的“南海模式”。
值得一提的是，按照“負(fù)面清單”非禁即入的模式，只要不屬于“負(fù)面清單”禁止或限制的領(lǐng)域企業(yè)均可進(jìn)入，這就降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向了事中與事后監(jiān)管，加大了后續(xù)監(jiān)管的難度和壓力。當(dāng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低后，市場(chǎng)主體會(huì)更多，市場(chǎng)行為的自由度更大，如果缺乏有效的后續(xù)監(jiān)管配套措施，可能會(huì)使“負(fù)面清單”改革的紅利不能充分釋放。但南海充分考慮到了這一點(diǎn)，在借鑒“負(fù)面清單”做法的過(guò)程中融入了更多南海元素，比如在“負(fù)面清單”之外，還配套“準(zhǔn)許清單”和“監(jiān)管清單”，并把清單納入網(wǎng)絡(luò)審批和監(jiān)督系統(tǒng)，權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化與網(wǎng)絡(luò)行政相結(jié)合，使政府與市場(chǎng)的邊界更加清晰。
然而，“負(fù)面清單”改革對(duì)南海也提出了挑戰(zhàn)。審批事項(xiàng)是有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人手中的權(quán)力，這些權(quán)力給部門(mén)和個(gè)人往往能帶來(lái)巨大利益。這也是為什么在行政審批制度改革過(guò)程中，一些部門(mén)常常對(duì)下放和削減行政審批事項(xiàng)進(jìn)行抵觸，下放和削減的往往是一些無(wú)關(guān)緊要、利益不大的，而有“含金量”的審批權(quán)則牢牢掌控在手中?！柏?fù)面清單”改革同樣面臨這一問(wèn)題，它變核準(zhǔn)制為備案制、變審批為備案管理，能夠有效縮小政府部門(mén)審批權(quán)限，但也嚴(yán)重影響到既得利益，這就呼喚南海的改革更具勇氣，呼喚有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變管理思路，加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
南?！柏?fù)面清單”改革的意義顯然不局限于南海。作為改革明星，南海具有為全省乃至全國(guó)探路的意義。近年來(lái)，南海一方面輸出了眾多改革經(jīng)驗(yàn)，繼2012年南海農(nóng)村改革榮獲第一屆廣東治理創(chuàng)新獎(jiǎng)后，2013年南海區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政改革”又獲得第二屆廣東治理創(chuàng)新獎(jiǎng)，不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法被其他地方借鑒。另一方面，南海還輸出了改革價(jià)值觀——南海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走在全國(guó)前列，但改革依舊不停步，永不躺在過(guò)去的功勞簿上酣睡，這種改革的追求與勇氣值得很多地方警醒。
（作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院高級(jí)政策分析師）