1月22日，國家發(fā)展改革委召開宏觀經(jīng)濟(jì)與政策發(fā)布會(huì)，這也是國家發(fā)改委今年召開的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民表示，2014年我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多有利條件和積極因素，國家發(fā)改委將切實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的各項(xiàng)工作。國家發(fā)展改革委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)問題逐一進(jìn)行了回應(yīng)。
“十二五”能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%目標(biāo)
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在發(fā)布會(huì)上表示，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，要完成“十二五”規(guī)劃提出的GDP年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)是沒有任何問題的。徐林表示，去年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第三年，也是中期的一年。通過綜合的評(píng)估來看，“十二五”規(guī)劃實(shí)施比較順利，評(píng)估對(duì)主要發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)包括重大工程都進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析。目前正在按全國人大常委會(huì)審議的情況對(duì)報(bào)告做進(jìn)一步的修改，下一步修改完成之后，這個(gè)報(bào)告會(huì)對(duì)外公開。
徐林表示，從指標(biāo)來看，“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)主要指標(biāo)，絕大部分的實(shí)施進(jìn)度好于預(yù)期。比如GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出來的是年均增長(zhǎng)7%，在過去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，要完成“十二五”規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)是沒有任何問題的。其他的一些指標(biāo)，有兩個(gè)指標(biāo)已經(jīng)提前完成，一是每萬人發(fā)明專利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是3.3件，這一進(jìn)展也引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。
在“底線”之上加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革力度
國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長(zhǎng)叢亮在發(fā)布會(huì)上表示，今年將明確穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限，保證經(jīng)濟(jì)增速不突破底線，在底線之上更大力度的進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。
“今年是明確了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限，明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)之間的關(guān)系，要保障充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度有一個(gè)底線，不能讓它突破這個(gè)底線。在這個(gè)底線之上，更大力度的進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。還要設(shè)定一個(gè)上限，也就是防止居民消費(fèi)價(jià)格過快的上漲。”叢亮說，“一上一下”相當(dāng)于一個(gè)“天花板”一個(gè)“地板”，在“天花板”和“地板”之間保持整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本穩(wěn)定，然后適度預(yù)調(diào)微調(diào)。
“總的來看，這些政策在2013年發(fā)揮了比較好的作用，統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)大家也看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，比我們?cè)瓉眍A(yù)期目標(biāo)7.5%略高了一點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年其他的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)基本都能夠?qū)崿F(xiàn)?！眳擦琳f。
今年以來發(fā)電量低增長(zhǎng)主要受“兩高”影響
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)賈復(fù)生在發(fā)布會(huì)上表示，1月的前20天，全國日均發(fā)電量是152.87億千瓦時(shí)，同比增幅2.41%，確實(shí)比較低。增速較低的原因主要是受“兩高”因素的影響，一是去年同期基數(shù)比較高，去年1月份受2012年四季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭延續(xù)及氣溫偏低的影響，全國的日發(fā)電量保持高位，在去年1月4日突破2012年全年日發(fā)電量最高水平。二是今年全國平均氣溫較常年偏高，入冬以來全國平均氣溫偏暖，取暖用電負(fù)荷沒有大規(guī)模釋放。
賈復(fù)生說，進(jìn)入今年以來前20天全國發(fā)電量增速比較低，目前不能說明我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。此外，由于今年春節(jié)比去年提前了10天，預(yù)計(jì)整個(gè)1月份全國發(fā)用電量增速還會(huì)進(jìn)一步的下降。春節(jié)過后一個(gè)月左右，增速將逐漸恢復(fù)到正常水平。綜合來看，預(yù)計(jì)一季度全國電力供需整體平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力有一定富余，相關(guān)部門還將繼續(xù)密切關(guān)注全國發(fā)用電量情況的變化，做好綜合的研判和相關(guān)的應(yīng)對(duì)工作。
地方GDP核算確有“水分”問題存在
國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長(zhǎng)叢亮在發(fā)布會(huì)上表示，有關(guān)地方GDP統(tǒng)計(jì)高于全國總量的問題，存在重復(fù)計(jì)算及各地價(jià)格計(jì)算差異的原因，同時(shí)一些地方為追求政績(jī)，在GDP核算當(dāng)中有一些水分，也是客觀存在的。
叢亮表示地方GDP統(tǒng)計(jì)高于全國的基本原因有兩個(gè)，一是跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在核算中的地區(qū)歸屬問題。在核算地區(qū)生產(chǎn)總值的時(shí)候，是把地區(qū)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的生產(chǎn)總值，扣除中間成本之后，進(jìn)行增加值核算，這個(gè)過程中一些跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算的問題。在國家GDP核算過程當(dāng)中，因?yàn)橛泻ｊP(guān)，跨國界流動(dòng)的商品和服務(wù)，在海關(guān)有很詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。這樣跨國的核算就很清楚，很少有各國GDP加起來比全球GDP要大的問題。但在國內(nèi)生產(chǎn)流通中，各地區(qū)之間的流通過程當(dāng)中，沒有一個(gè)很嚴(yán)格的辦法來完全確定跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增加值歸屬，所以重復(fù)計(jì)算是在所難免的?，F(xiàn)在56萬億元的GDP，如果只有2萬億元的誤差，實(shí)際上這個(gè)比重并不是很高，只有5%左右的誤差。