公共數(shù)據(jù)，是指由公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法履行公共管理職責或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域廣泛，合規(guī)開放應(yīng)用將有助于提高政府服務(wù)效率、促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策制定，同時也可以促進公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化，消除數(shù)字鴻溝、促進共同富裕并推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當前公共數(shù)據(jù)開放存在哪些問題？如何促進公共數(shù)據(jù)開放賦能實體經(jīng)濟發(fā)展？為此人民網(wǎng)采訪了人民數(shù)據(jù)研究院數(shù)據(jù)要素聯(lián)盟專家組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學信息學院助理教授袁石。
人民網(wǎng)：2023年12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合多個部門發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。您如何看待公共數(shù)據(jù)開放與賦能實體經(jīng)濟的關(guān)系？
袁石：近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷革新，國家機關(guān)、事業(yè)單位等具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織開始探索以數(shù)字化、智能化為核心的服務(wù)水平現(xiàn)代化的實施方案，從而產(chǎn)生了大量的公共數(shù)據(jù)資源。這些公共數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域廣泛，將對實體企業(yè)經(jīng)營決策、物質(zhì)生產(chǎn)方式和商品交易模式等產(chǎn)生巨大影響，能通過以數(shù)增信、以數(shù)搭橋、以數(shù)賦鏈及以數(shù)促融等，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供多維度重要資源。例如，華通集團以數(shù)增信，通過涉企公共數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)信用模型，為17家企業(yè)融資33筆合計2.37億元，將企業(yè)融資時間從平均30天縮減到15天，提升企業(yè)經(jīng)營活動的效率。廣東修煉科技股份有限公司以數(shù)促鏈，依托汽車維保公共數(shù)據(jù)，推出“汽車維修電子健康檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品”，助力二手車交易及保險、金融等上下游行業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化精細運營，推動產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。
人民網(wǎng)：賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)效提出了哪些新的挑戰(zhàn)？
袁石：第一，數(shù)據(jù)開放需具備高質(zhì)量標準，要求公共數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)標準和質(zhì)量要求；只有標準化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)才能確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準確性，從而滿足實體經(jīng)濟不同場景與不同主體對數(shù)據(jù)的需求。第二，數(shù)據(jù)流通需具備高釋放價值，要求公共數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟應(yīng)用場景契合，在流通循環(huán)過程中，對業(yè)務(wù)處理、決策制定等方面發(fā)揮重要價值，為企業(yè)、政府和社會帶來實際經(jīng)濟與社會效益。第三，數(shù)據(jù)共享需具備可持續(xù)性，為實體經(jīng)濟企業(yè)全生命周期運營提供及時、準確的數(shù)據(jù)支持，以便企業(yè)持續(xù)獲取有價值的信息，做出最優(yōu)的決策。
人民網(wǎng)：目前，公共數(shù)據(jù)開放取得了哪些成效？
袁石：首先，地方政府相繼建設(shè)并投入使用了統(tǒng)一化、標準化的公共數(shù)據(jù)管理平臺，集成各地方政府部門的數(shù)據(jù)，為公共數(shù)據(jù)的共享、開放與開發(fā)提供了一體化服務(wù)。其次，地方政府公共數(shù)據(jù)開放的規(guī)模逐漸增大，覆蓋的政府部門也越來越多。
人民網(wǎng)：公共數(shù)據(jù)開放還存在哪些問題？
袁石：雖然公共數(shù)據(jù)開放已在規(guī)?；推脚_化方面取得一定的成效，但從數(shù)據(jù)要素市場服務(wù)體系看，數(shù)據(jù)要素整體在實體經(jīng)濟的應(yīng)用和滲透還不足，存在公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量低、共享利用率低、供需不平衡等問題，限制了數(shù)據(jù)要素對實體經(jīng)濟的賦能效用。
究其原因，主要是數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用價值、授權(quán)運營與收益分配等幾個方面問題。首先，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，由于數(shù)據(jù)采集、處理、分析等環(huán)節(jié)存在不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，無法充分釋放潛在價值。這不僅增加了公共數(shù)據(jù)利用難度，也制約了實體經(jīng)濟中數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策的效率和精準度。其次，在應(yīng)用價值方面，尚未得到充分挖掘和明確；由于缺乏有效的應(yīng)用場景匹配機制，大量已開放的公共數(shù)據(jù)難以與實體經(jīng)濟需求精準對接，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的浪費和價值的降低。最后，目前公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和收益分配制度仍處于探索階段，不完備的授權(quán)運營與收益分配模式不僅增加了公共數(shù)據(jù)的管理成本，也降低了數(shù)據(jù)開放的可持續(xù)性。因此，面對這些挑戰(zhàn)，我們需要從多方面著手，提升公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量和應(yīng)用價值，完善授權(quán)運營和收益分配制度，在實體經(jīng)濟場景下激活高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)，推動實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
人民網(wǎng)：要解決目前公共數(shù)據(jù)開放存在的問題，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，我們具體應(yīng)該怎么做？
袁石：為充分釋放公共數(shù)據(jù)的潛力，提升其在實體經(jīng)濟中的開發(fā)利用率，我們亟需建立公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營與收益分配制度，明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，保證數(shù)據(jù)開放的高質(zhì)量與可持續(xù)性，并讓公眾參與數(shù)據(jù)治理，最大程度地發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的價值，具體而言：
完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)高效管理。首先，明確掌握公共數(shù)據(jù)的部門是數(shù)據(jù)的權(quán)責主體，對數(shù)據(jù)授權(quán)運營具有監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)。在充分了解實體經(jīng)濟對公共數(shù)據(jù)的需求的前提下，權(quán)責主體可以選擇具備技術(shù)實力、行業(yè)經(jīng)驗、合規(guī)意識的企業(yè)或機構(gòu)作為授權(quán)運營方。這些運營方將充分利用公共數(shù)據(jù)，為實體經(jīng)濟提供有價值的數(shù)據(jù)服務(wù)。此外，權(quán)責主體應(yīng)對授權(quán)運營過程進行持續(xù)的監(jiān)管和評估，確保授權(quán)運營方按約定進行數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。同時，根據(jù)實際情況調(diào)整授權(quán)策略和規(guī)則，以適應(yīng)實體經(jīng)濟的發(fā)展需求。
建立應(yīng)用導(dǎo)向分類分級管理機制，明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。結(jié)合實體經(jīng)濟在各種行業(yè)與業(yè)務(wù)場景的不同特點、對數(shù)據(jù)的不同需求，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)、用途和敏感程度，對不同類型數(shù)據(jù)制定差異化管理策略：對于能提升公共治理成效、推動公益事業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)，允許有條件地無償使用；對于探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)，允許有條件有償使用。此外，在維護公共利益、嚴格管控原始數(shù)據(jù)的前提下，根據(jù)實體經(jīng)濟應(yīng)用場景，擴大公共數(shù)據(jù)的供給使用范圍，最大限度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在實體經(jīng)濟中的創(chuàng)造價值。
制定公共數(shù)據(jù)質(zhì)量評估標準，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享與開放。圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展需求，依托政府統(tǒng)一化、標準化的數(shù)據(jù)開放平臺，利用統(tǒng)一的開放質(zhì)量評價標準，對各數(shù)據(jù)權(quán)力主體部門提供的公共數(shù)據(jù)進行質(zhì)量評估，發(fā)現(xiàn)影響公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量的問題并及時反饋；對各數(shù)據(jù)權(quán)力主體部門開放與共享數(shù)據(jù)行為進一步規(guī)范，從而保障公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量。
研發(fā)面向?qū)嶓w經(jīng)濟的深度數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升公共數(shù)據(jù)使用效率。在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵各級政府與企業(yè)、科研機構(gòu)合作研發(fā)面向?qū)嶓w經(jīng)濟的深度數(shù)據(jù)應(yīng)用，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，將公共數(shù)據(jù)一分為二，表層是“可用”的應(yīng)用，深層是“可見”的原始數(shù)據(jù)，通過表層“可用”的應(yīng)用向社會提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，既符合公共數(shù)據(jù)安全與隱私保護的需求，又能提升公共數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟的便利性。
落實政府引導(dǎo)的科學分配機制，保障公共數(shù)據(jù)持續(xù)開放賦能。政府應(yīng)加大引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，通過政策扶持、財政補貼等方式，鼓勵實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，并通過稅收等方式實現(xiàn)收益分配。收益分配應(yīng)遵循“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，按照相關(guān)主體對數(shù)據(jù)開發(fā)的投入、貢獻和價值創(chuàng)造分配收益。同時，應(yīng)尊重數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造、再分配，支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報。在收益分配時，應(yīng)確保各相關(guān)主體的收益分配合理、公平、透明。
構(gòu)建多方協(xié)作的數(shù)據(jù)要素治理體系，提高多元主體參與利用程度。政府應(yīng)完善數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)，圍繞實體經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域，制定符合實體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)要素治理框架，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場化配置。同時，應(yīng)當明確多元主體協(xié)同共治的定位，明確各級政府、平臺企業(yè)、社會組織、公眾等主體參與數(shù)據(jù)治理的權(quán)責，多方通力合作才能形成安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，為賦能實體經(jīng)濟提供高質(zhì)量、高價值的公共數(shù)據(jù)。