今年的《政府工作報告》提出，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提升資源利用效率的重要途徑。廢棄物本身蘊含豐富的資源和能源，推動其中可再生資源的高效循環(huán)利用，對于實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)美麗中國具有重要意義。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（下稱《意見》），進一步明確循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)的發(fā)展方向，助力實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護“雙贏”。
多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時表示，加速構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措之一。特別是對新興廢棄物的回收再利用，能夠顯著提升關(guān)鍵資源的利用效率，有效降低對外部資源的依賴，從而增強我國在資源能源及重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全方面的自主能力。
提高利用水平 完善廢棄物循環(huán)利用體系
完善廢棄物循環(huán)利用體系，需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的快速增長和新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)中心、通信基站和風(fēng)電光伏發(fā)電的退役設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施，將對廢棄物管理體系造成一定壓力，廢舊動力電池循環(huán)利用及有機廢棄物的資源化處置，已經(jīng)成為減污降碳和無廢城市建設(shè)的重要任務(wù)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國介紹，本次《意見》根據(jù)廢棄物的來源和利用方式進行分類，推進廢棄物精細管理和有效回收，提高資源化和再利用水平。考慮到廢棄物的資源價值、社會關(guān)注度和循環(huán)利用難度等因素，針對廢舊動力電池、低值可回收物及新型廢棄物三類重點廢棄物的循環(huán)利用，提出了新的要求。
“我國消費市場增長潛力巨大，低值可回收物成為制約循環(huán)利用的關(guān)鍵?！睖刈趪硎?，現(xiàn)階段廢棄物的價值主要受到兩方面影響，一個是回收利用的技術(shù)難度，另一個是回收后成為再生產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟價值。相較于高值廢棄物擁有較為優(yōu)越的資源屬性和經(jīng)濟屬性，低值廢棄物在這兩方面表現(xiàn)較差，回收再利用后的資源化產(chǎn)品附加值較低，導(dǎo)致這類廢棄物常成為污染治理的難點重點。
對于如何促進低值可回收物循環(huán)利用，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元則認為，企業(yè)是低值可回收物回收利用的執(zhí)行者，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制建設(shè)的核心作用，理順低值可回收物回收利用價值鏈，鼓勵和支持相關(guān)回收企業(yè)通過加強低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設(shè)備創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，探索低值可回收物可持續(xù)經(jīng)營模式。
“這三項重點關(guān)注對于相關(guān)行業(yè)都將產(chǎn)生有利影響?！痹跍刈趪磥恚瑥U舊動力電池的循環(huán)利用將對新能源汽車和能源儲存行業(yè)有積極意義，有助于推動這些行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好型設(shè)計。低值可回收物的循環(huán)再利用則有助于推動包裝、建筑和電子制造等行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。光伏和風(fēng)電新型廢棄物的回收利用，對設(shè)備制造、能源生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)行業(yè)尤為有利。
突破技術(shù)瓶頸 構(gòu)建循環(huán)利用長效激勵機制
《意見》提出，到2025年，我國大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。再生資源年利用量達到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬億元。到2030年，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。
增強廢棄物循環(huán)利用的內(nèi)生動力，根本在于突破廢棄物資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。溫宗國表示，當(dāng)前研發(fā)工作的重點在于實現(xiàn)原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用與再制造，以及特定種類固廢的精細化利用技術(shù)等方面。同時，應(yīng)積極探索并建立可行的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
為培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，《意見》指出，各地應(yīng)因地制宜推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，培養(yǎng)行業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。對此，溫宗國建議，應(yīng)當(dāng)培育科技研發(fā)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、市場前景好的企業(yè)，在涉及招商引資時，還應(yīng)關(guān)注該企業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系和消費市場的聯(lián)動效果，確保能夠形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。
“調(diào)動企業(yè)承擔(dān)廢棄物管理體系的主體責(zé)任，關(guān)鍵在于通過政策工具保障產(chǎn)品生產(chǎn)在市場競爭中占有優(yōu)勢，避免企業(yè)收益受損?！睖刈趪J為，為實現(xiàn)這一目標，可采取財稅支持措施以引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境補償，或探索建立廢棄物循環(huán)利用的碳資產(chǎn)交易制度，核定企業(yè)循環(huán)利用措施的碳減排量。
除了企業(yè)自身，溫宗國還建議地方探索建立廢棄物跨區(qū)域協(xié)同利用機制，將再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心、廢舊物資綜合利用項目等相關(guān)建設(shè)用地納入城市國土空間規(guī)劃，做好用地、水電氣等要素保障，推進環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，長效支持廢棄物循環(huán)，利好企業(yè)在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽、茁壯發(fā)展。
“區(qū)域協(xié)同主要有兩個實現(xiàn)層面，一是相鄰地區(qū)的協(xié)同作業(yè)，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)潛在的產(chǎn)能過剩問題。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌廢棄物專用體系，通過合理調(diào)配資源解決雙方需求，可以實現(xiàn)互補優(yōu)勢，推動資源共享，深化生態(tài)共建，從而實現(xiàn)經(jīng)濟共贏?！彼f。
設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范標準 強化信息化監(jiān)管力度
近年來，我國在規(guī)范廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策體系和頂層設(shè)計不斷完善。統(tǒng)一的規(guī)范標準涵蓋了技術(shù)和質(zhì)量要求，為企業(yè)提供了明確的操作指南。
“應(yīng)該從源頭廢棄物減量、材料再使用、資源回收再生、能源化回收的廢棄物管理優(yōu)先級排序出發(fā)，針對企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快建設(shè)覆蓋面更廣的標準認證體系，從深度治理、智能化、精細化管控角度出發(fā)，確認資源回收利用的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量分類和檢測標準，從而激勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計的早期考慮可持續(xù)性和循環(huán)經(jīng)濟原則。”溫宗國說。
近年來，隨著信息化監(jiān)管的引入，廢棄物管理變得更加透明和高效。通過信息化手段，源頭到最終處理的數(shù)據(jù)被準確記錄和跟蹤，提高了廢棄物循環(huán)利用的管理效率。
在廢棄物管理的過程中，信息化監(jiān)管體系該如何建設(shè)？溫宗國表示，從產(chǎn)生來源的差異來看，企業(yè)產(chǎn)生的危險廢棄物可以通過財務(wù)流向進行監(jiān)控，而來源于社區(qū)的生活類廢棄物則因涉及隱私安全問題，不允許設(shè)施性企業(yè)直接采集信息；從流動的差異來看，循環(huán)利用是一個閉環(huán)流程，各個環(huán)節(jié)的信息流動需要確保順暢銜接；從處理方式的差異來看，不同類型的廢棄物因綜合利用率不同，監(jiān)管程度也相應(yīng)存在差異。
實施統(tǒng)一規(guī)范標準和信息化監(jiān)管，有助于促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作，形成資源循環(huán)利用的閉環(huán)體系?！拔磥恚畔⒒O(jiān)管應(yīng)提升軟硬件設(shè)施水平，加強信息技術(shù)與廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)的深度融合。依托‘互聯(lián)網(wǎng)+’、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進廢棄物分類資源化市場配置的智慧管理，提升廢棄物分類資源化過程環(huán)境風(fēng)險防控水平，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，建立全覆蓋廢棄物從收集、貯存到轉(zhuǎn)運全過程的監(jiān)管體系?！睖刈趪f。（劉雨青對本文亦有貢獻）