【觀點(diǎn)摘要】
中國(guó)將會(huì)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。
今年以來(lái)，中國(guó)出臺(tái)的一攬子政策有力促進(jìn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。
當(dāng)前，中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，中國(guó)可采取四方面措施提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
高水平開(kāi)放正在為高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì)。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力”。
當(dāng)前，高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有怎樣的意義？我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放面臨著哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？全球一體化趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放？
日前，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所室主任、研究員金瑞庭做客《中國(guó)經(jīng)濟(jì)微觀察·專家談》欄目時(shí)表示，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)實(shí)施更高水平的對(duì)外開(kāi)放。
將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”列為其中。金瑞庭表示，從會(huì)議內(nèi)容看，傳遞出三大信號(hào)：
一是我國(guó)將會(huì)實(shí)施更大范圍對(duì)外開(kāi)放。將通過(guò)加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放新格局，推動(dòng)我國(guó)與更廣大的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏。近期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了第22個(gè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)已基本形成東西南北中全方位開(kāi)放新格局。
二是我國(guó)將實(shí)施更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，特別是將推動(dòng)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，將為全球投資者提供更大的市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間。
三是我國(guó)將實(shí)施更深層次對(duì)外開(kāi)放。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等協(xié)定正在引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢(shì)。我國(guó)將更加主動(dòng)對(duì)接貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、“邊境后”管理制度等領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在有條件的地區(qū)率先開(kāi)展壓力測(cè)試，推動(dòng)形成更多可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。近期，國(guó)家明確在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)就是重要例證。
金瑞庭強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，營(yíng)商環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)越來(lái)越緊密，同各國(guó)互利共贏的廣度和深度會(huì)不斷拓展。
多維度數(shù)據(jù)展現(xiàn)中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放成果
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，我國(guó)依托龐大的市場(chǎng)潛力、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、利好發(fā)展政策不斷落地，圍繞貨物貿(mào)易升級(jí)、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新等出臺(tái)了一攬子針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策。
對(duì)此，金瑞庭表示，這些政策有力促進(jìn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，既發(fā)展了自身，也造福了世界。具體表現(xiàn)為3個(gè)5%、1個(gè)6%、1個(gè)35%。
3個(gè)5%體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貨物貿(mào)易質(zhì)效穩(wěn)步提升。2013年至2022年期間，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額連創(chuàng)新高，從4.16萬(wàn)億美元提高至6.30萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)5%以上；占國(guó)際市場(chǎng)份額從11.0%提高至12.5%，其中出口、進(jìn)口占國(guó)際市場(chǎng)份額分別達(dá)到14.4%、10.6%。
二是實(shí)際利用外資持續(xù)增長(zhǎng)。2013年至2022年期間，我國(guó)實(shí)際利用外資從1239.1億美元提高至1891.3億美元，年均增長(zhǎng)5%左右，吸引外國(guó)直接投資流量占全球比重從8.4%提高至14.6%，連續(xù)多年位居世界第2位。金瑞庭表示，值得關(guān)注的是，我國(guó)已宣布將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，支持更多外國(guó)投資者選擇中國(guó)、投資中國(guó)，共享中國(guó)發(fā)展紅利。
三是境外直接投資量質(zhì)齊升。2013年至2022年期間，我國(guó)對(duì)外直接投資流量從1078.4億美元提高至1631.2億美元，年均增長(zhǎng)5%以上；我國(guó)對(duì)外直接投資流量占全球比重從7.6%提高至10.9%，位居世界第2位，連續(xù)11年列全球前三；對(duì)外直接投資存量占全球比重從2.6%提高至6.9%，排名由第11位上升至第3位。
1個(gè)6%體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。2013年至2022年期間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額不斷提高，從5396.4億美元提高至8891.1億美元，年均增長(zhǎng)6%以上，自2014年起連續(xù)9年穩(wěn)居世界第2位。我國(guó)于2012年起每年舉辦中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，于2021年發(fā)布適用于海南自由貿(mào)易港的首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并且在全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，升級(jí)打造建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
1個(gè)35%體現(xiàn)在國(guó)際合作成果豐碩。我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破，已同29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國(guó)外貿(mào)總額的比重達(dá)到35%左右。此外，共建“一帶一路”倡議扎實(shí)推進(jìn)，已同150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”已成為全球最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。
全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平
面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，中國(guó)如何進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平？
一是將穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。將積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試作用，在規(guī)則對(duì)接、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則開(kāi)放等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。
同時(shí)，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），主動(dòng)對(duì)接CPTPP和DEPA等高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，深化國(guó)有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域改革，不斷提升我國(guó)全球要素資源配置水平。
二是將深化貿(mào)易投資體制機(jī)制改革。將推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，夯實(shí)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，將促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，共同建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。
三是高質(zhì)量共建“一帶一路”新的金色十年。當(dāng)前，共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，將繼續(xù)堅(jiān)持共商、共建、共享原則，秉持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提升貿(mào)易暢通水平，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，同共建國(guó)家人民實(shí)現(xiàn)“心聯(lián)通”。
四是高水平參與全球經(jīng)濟(jì)治理。積極落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等機(jī)制更好發(fā)揮作用，深入?yún)⑴c金磚國(guó)家、上海合作組織等機(jī)制合作，促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
下一步，對(duì)外開(kāi)放仍面臨多重挑戰(zhàn)。金瑞庭認(rèn)為，主要是以下三方面：
一是外部環(huán)境方面，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣沖突等影響，個(gè)別國(guó)家將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、武器化、泛安全化，以“去風(fēng)險(xiǎn)”為借口，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作限制，對(duì)我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)不利影響。
二是體制機(jī)制方面，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾正在發(fā)生變化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還有不少硬骨頭要啃，特別是積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制度型開(kāi)放還有一些難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。
三是不確定風(fēng)險(xiǎn)方面，推動(dòng)高水平開(kāi)放過(guò)程中，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決一些重大問(wèn)題，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，需要提前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)之策。
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