位于三峽大壩上游的湖北省宜昌市秭歸縣曲溪污水處理廠，其出水水質(zhì)達到一級A國家最高排放標準。該項目的投運改善了秭歸區(qū)域長江水體環(huán)境，對治理長江水污染、保護三峽水庫水質(zhì)和生態(tài)平衡產(chǎn)生了積極影響。鄭 坤攝(中經(jīng)視覺)
當前，我國的城鎮(zhèn)化水平已達到63.9%，城市發(fā)展已從過去的增量擴張主導發(fā)展階段逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展階段。我們不再只關(guān)心城市的個子長得夠不夠高，更關(guān)心目前面臨的一些“城市病”該如何解決，比如城市發(fā)展建設的能耗、資源消耗和碳排放總量該如何降低，城市安全韌性如何提升，宜居質(zhì)量與健康水平怎樣改善，交通擁堵怎么化解……解決好這些問題，首先要梳理清楚我們的城市到底面臨哪些問題，這就需要給城市做個城市體檢。
城市體檢評估機制基本建立
同我們的人體一樣，城市也是一個“有機生命體”，也會生病，會出現(xiàn)各種各樣的“城市病”問題。和人類的體檢一樣，城市也需要定期開展體檢，發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方，通過綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”，提前防止大病隱患、及時治療小病小患，確保城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效應對措施。
給城市治病，不能光憑感覺說有什么病，而是需要通過科學的體檢來發(fā)現(xiàn)得了什么病，病因是什么，用什么方法治病。城市體檢是通過綜合評價城市發(fā)展建設狀況、有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”問題的一項基礎(chǔ)性工作，是實施城市更新行動、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理、推動城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
經(jīng)過幾年實踐，我國城市體檢評估機制已基本建立。據(jù)了解，城市體檢工作從2018年開始，2019年住房和城鄉(xiāng)建設部選擇11個樣本城市開展體檢試點，2020年選擇了36個樣本城市全面推進城市體檢工作。2021年，進行城市體檢的城市擴大至直轄市、計劃單列市、省會城市和部分設區(qū)城市共59個。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了2022年城市體檢名單，名單涵蓋31個省、自治區(qū)、直轄市的59個城市。各城市可以結(jié)合新冠肺炎疫情防控、自建房安全專項整治、老舊管網(wǎng)改造和地下綜合管廊建設等工作需要，適當增加城市體檢內(nèi)容。
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷介紹，從城市體檢情況看，我國城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善，但也存在突出問題和短板，包括中心區(qū)普遍人口過密、功能布局不均衡，社區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施配套不足，城市風貌塑造和歷史文化保護不到位，精細化管理水平不高，應對風險的韌性不強等問題。
住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司有關(guān)負責人表示，希望通過挖掘城市的優(yōu)勢劣勢，發(fā)現(xiàn)城市存在的問題，設置綜合性指標，充分了解人民群眾的實際訴求，了解人民群眾對城市滿意和不滿意的地方，評價城市發(fā)展中存在的階段性問題，有針對性地制定問題整改計劃。通過城市體檢，不僅要找出大的城市發(fā)展問題，同時在城市更新單元和具體項目中也要體檢先行，找出存在的問題，有針對性地實施整改。
為城市更新提供精準目標
我們?nèi)メt(yī)院參加常規(guī)體檢，各項檢查都會有參照標準，如果遇到指標不合格，檢查單會提示上升或下降符號。城市體檢都檢查什么？判定合格與否的標準又是什么？
按照住房和城鄉(xiāng)建設部最新公布的2022年城市體檢指標體系，城市體檢包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8個方面69項內(nèi)容。
梳理2022年城市體檢指標體系發(fā)現(xiàn)，占比較多的指標是：生態(tài)宜居19項，健康舒適占12項，安全韌性占12項。指標體系還列舉了應該達到的具體標準，比如，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率的評價標準是應該大于或等于87.5%，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率的評價標準是應該大于或等于70%，消除嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點數(shù)量比例的評價標準是應該達到100%。
城市體檢是城市更新的重要前提。給城市進行全面體檢，形成體檢報告之后，城市更新和城市的未來發(fā)展就有了更為精準的目標和方向。
中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱認為，推進城市體檢評估工作有助于各城市政府有序梳理城市建設年度計劃，特別是在制定城市更新行動中具有重要意義。
在編制更新行動方案階段，城市體檢評估工作可從全市、區(qū)級層面上統(tǒng)籌更新單元實施計劃，梳理各項更新項目，為動態(tài)推動城市更新工作提供有力支撐和依據(jù)。
在城市更新行動的執(zhí)行階段，可根據(jù)“城市病”問題整治清單梳理城市更新的任務清單，結(jié)合地方財政及融資條件，有計劃地推進城市更新行動，避免舉債式更新模式。
在實施階段，可通過城市體檢評估反映更新的進展與成效，動態(tài)跟蹤與評估實施城市更新績效。
此外，對于老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)補短板、歷史文化名城保護與歷史文化街區(qū)修繕等專項城市更新工作，城市體檢評估工作同樣可以發(fā)揮重要支撐作用。
圍繞老百姓“房前屋后”小事
除了各地政府通過自體檢去找“城市病”、第三方機構(gòu)通過大數(shù)據(jù)評斷“城市病”之外，城市體檢還有一個重要方面就是社會滿意度調(diào)查。
城市體檢與百姓生活息息相關(guān)，居民“憂心”的問題，就應該是“優(yōu)先”解決的問題。城市體檢的出發(fā)點和落腳點，都應該是為了百姓生活更方便，提升百姓城市生活的舒適度和滿意度。
“城市體檢的工作理念是要了解市民關(guān)心的問題，精準查找‘城市病’，要圍繞人民群眾關(guān)心的‘房前屋后’的小事，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”黃艷說。
成都市在城市體檢中聚焦人民群眾關(guān)心的問題，用成都話來講就是“生活的小巷子、出行的車輪子、居住的新房子”。在城市體檢中，成都市發(fā)現(xiàn)高新區(qū)及五城區(qū)藍綠空間占比較低，建成區(qū)公園綠地服務半徑覆蓋率位于中游水平，呈現(xiàn)由市中心向外圍遞減的空間分布特征，公園綠地分布不均衡情況較為明顯。
針對城市體檢反映的問題，成都市制定了《成都市城市體檢問題整治方案》。其中，2021年共提出30項城市治理主要任務、92項可檢驗成果。結(jié)合整治方案要求，成都市不斷加快天府綠道體系建設，積極探索利用城市剩余空間開展“金角銀邊”場景營建和業(yè)態(tài)植入，通過多維增綠、設施美化、社區(qū)服務功能補充等可模塊化、定制式推廣實施的措施推動城市小微空間利用活化，有效發(fā)揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能，成華區(qū)府青路立交橋下的運動空間就是其中之一，如今很受居民歡迎。
類似成都這樣的案例，在全國還有不少。黃艷介紹，城市體檢能夠摸清各方面存在的問題，聆聽市民的心聲，針對查找出來的“城市病”和城市短板，開出處方，制定藥方，統(tǒng)籌城市各類建設資源。
當前，我國正在推動建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。黃艷表示，評估制度將推動更多城市用好城市體檢這個行之有效的手段，關(guān)注和解決民生問題。將逐步實現(xiàn)城市體檢工作制度化，作為國家對地方的統(tǒng)一要求，加強信息平臺建設，以信息化手段來加強城市工作的監(jiān)測預警和跟蹤整治，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。通過對城市體檢結(jié)果進行橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)共性問題，進一步總結(jié)地方經(jīng)驗，上升為國家政策，全面提高城市規(guī)劃建設管理水平。