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          東風綻放花千樹——以城市為重點的經(jīng)濟體制改革探索

          2022-02-27 06:52:22

          來源:經(jīng)濟日報

            □ 本報記者 呂立勤 梁劍簫

            1978年7月,一次旨在打破國營工廠“大鍋飯”的改革,在廣東清遠氮肥廠悄然展開。廠里拿出5萬元設(shè)立綜合獎并與產(chǎn)量掛鉤,按照多勞多得的原則分給工人,結(jié)果奇跡發(fā)生了。第二年,產(chǎn)能大幅提升,工廠扭虧為盈。初嘗改革甜頭的清遠,隨后在其他縣辦國營工廠推行“超額利潤提成獎”。今天,回望這一改革嘗試,確與安徽鳳陽小崗村農(nóng)民的“大包干”有著異曲同工之妙。

            1979年4月,黨中央決定,在北京、天津、上海等地的大型國營企業(yè)進行擴大經(jīng)營自主權(quán)的改革試點。

            與此同時,1979年6月,在北京前門箭樓西側(cè),20多名待業(yè)知青自愿組織起來,搭棚盤灶,燒水沏茶,迎賓待客。不等不靠、自謀生路的大碗茶青年茶社開張營業(yè)。久違的“個體戶”一詞,重新回歸百姓生活。

            一年后,1980年8月,黨中央召開全國勞動就業(yè)工作會議,提出堅持國家統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo),允許實行勞動就業(yè)部門介紹就業(yè)與自愿組織起來就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合的新辦法。

            回首當年,以城市為重點的經(jīng)濟體制改革,就是這樣從自發(fā)到自覺,以破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制堅冰為起點,一步步展開的。

            打破“大鍋飯”,實行經(jīng)濟責任制

            上世紀50年代至70年代,我國所有制結(jié)構(gòu)主要是單一的公有制經(jīng)濟,單位以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和黨政機關(guān)為主,法人單位數(shù)量相對穩(wěn)定,增長較為平緩。以工業(yè)企業(yè)為例,1978年全國共有工業(yè)企業(yè)34.8萬個,比1957年增長1.1倍。面對這樣“超穩(wěn)態(tài)”的所有制結(jié)構(gòu),如何破解橫亙在我們面前的改革僵化經(jīng)濟體制這道現(xiàn)實難題呢?答案就在本文開頭所呈現(xiàn)的情景中,一切都肇始于群眾首創(chuàng)。

            繼1979年4月中央決定在京津滬等地的大型國企進行擴大自主權(quán)試點后,當年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》等一系列文件,指導(dǎo)各地國企進行改革,并要求各地方和有關(guān)部門再選擇一些企業(yè)試點。此舉旨在改變企業(yè)不關(guān)心產(chǎn)品銷路、不了解生產(chǎn)生活需求、不在乎企業(yè)盈虧,只會按國家指令計劃生產(chǎn),過“等靠要”省心日子的陳規(guī)陋習。

            39年前,有一部電影《血,總是熱的》,以1979年中國經(jīng)濟體制改革為背景,講述了一家印染廠廠長沖破重重阻力,執(zhí)著推進企業(yè)改革的故事。影片中有段經(jīng)典臺詞:“有人說,中國的經(jīng)濟體制像一架龐大的機器,有些齒輪已經(jīng)銹住了,咬死了,可只要用我們的血做潤滑劑……”當年的改革者們就是這樣,要憑自己一腔熱血使銹死的機器轉(zhuǎn)動起來,去融化僵化體制的堅冰。正像影片中所說的,“無論如何,血,總是熱的”。

            隨著改革逐步推開,到1980年6月,試點企業(yè)發(fā)展至6600家,占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)16%左右,產(chǎn)值和利潤大約分別占到60%和70%。由于改革使企業(yè)有了部分自主計劃權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、資金使用權(quán)和一部分的干部任免權(quán),企業(yè)自主經(jīng)營意識和向生產(chǎn)生活需求主動靠攏的市場意識隨之覺醒。

            打破“大鍋飯”,告別“打醬油的錢不能買醋”之后,能否讓來之不易的企業(yè)活力得以持續(xù)釋放?當年,受農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,激發(fā)億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性的實踐啟發(fā),國營企業(yè)早期改革也是以在全國廣泛推行承包經(jīng)營責任制為主要特征的。

            1980年12月,中央工作會議提出,擴大企業(yè)自主權(quán)改革試點主要在6600家企業(yè)中繼續(xù)進行,試點面不再擴大,以利于總結(jié)經(jīng)驗,鞏固提高。當時,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從中央到地方,逐步把國企改革試點從擴大企業(yè)自主權(quán)推向經(jīng)濟責任制和與之直接相關(guān)的財政體制等方面,目的是在解決好國家與企業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上,通過實行各種形式的經(jīng)濟責任制,進一步細化企業(yè)內(nèi)部改革,處理好企業(yè)和職工的關(guān)系,更加充分地激發(fā)和調(diào)動職工生產(chǎn)積極性。

            當時,實行經(jīng)濟責任制,絕大部分試點企業(yè)選擇了“盈虧包干”的辦法,很快將其推向全國。到1981年底,實行經(jīng)濟責任制企業(yè)數(shù)增至4.2萬家。

            擴大企業(yè)自主權(quán),實行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制,對促進經(jīng)濟發(fā)展、提高企業(yè)收益效果十分明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到1987年,全國約有80%的國營企業(yè)實行了各種形式的承包經(jīng)營責任制,國營企業(yè)留利占利潤總額比重由1978年的3.7%上升到40%以上(扣除各種稅費,企業(yè)實際留利約為20%),但同時也暴露出一些新的問題。比如:企業(yè)“苦樂不均”、存在“鞭打快?!钡默F(xiàn)象,特別是國家財政收入穩(wěn)定性難以得到有力保障。進一步理順國家與企業(yè)的利益分配關(guān)系,已刻不容緩地擺上改革議事日程。

            至此,發(fā)軔于1978年、擴大試點于1979年的國企改革,到了20世紀80年代,逐漸從企業(yè)內(nèi)部改革擴展成微觀機制與宏觀體制內(nèi)外聯(lián)動的改革。以城市為重點的中國經(jīng)濟體制改革隨之全面展開,進入“摸著石頭過河”的艱辛探索階段。

            加大改革力度,探索國家與企業(yè)利益分配關(guān)系

            在城市經(jīng)濟體制改革全面展開過程中,圍繞國營企業(yè)實行內(nèi)部經(jīng)濟責任制和國家對企業(yè)“放權(quán)讓利”“利潤包干”后出現(xiàn)的新矛盾新問題,中央以理順國家與企業(yè)關(guān)系為切入點,通過“利改稅”“撥改貸”和國營企業(yè)股份制改革等一攬子改革嘗試,加大對國家與企業(yè)利益分配關(guān)系的探索力度。

            “利改稅”,就是把企業(yè)從原來隸屬于各部門各地區(qū)的條條塊塊的行政中解放出來,從原來的上繳利潤改為統(tǒng)一依法分別向中央和地方上繳稅收。這樣,就使企業(yè)的自我改造和自我發(fā)展能力更有保障,企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)更加清晰。這一改革,從1980年至1981年底,在湖北、廣西、上海等18個省、自治區(qū)和直轄市的456家企業(yè)先行試點。1983年,國務(wù)院決定全面實行“利改稅”,停止以利潤分成為主的經(jīng)濟責任制。

            “撥改貸”,是國家把用于經(jīng)濟發(fā)展的基本建設(shè)投資由行政撥款,改為有借有還的固定資產(chǎn)投資貸款。這樣,不僅增強了國家對固定資產(chǎn)投資項目管理的約束力,還強化了項目盈虧的核算意識。固定資產(chǎn)投資管理體制的這一重要改革,于1979年首先在北京、上海、廣東3省市及紡織、輕工、旅游等行業(yè)先期試點。1985年1月起,“撥改貸”在全國各行業(yè)全面推行。

            最早的國營企業(yè)股份制改革實踐,大約可追溯到1984年。這是在全國廣泛實行企業(yè)承包經(jīng)營責任制之際,對國營企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離所進行的大膽探索和嘗試。那一年,上海飛樂電聲總廠生產(chǎn)的音響設(shè)備需求增加,急需投入資金擴大再生產(chǎn)。于是,他們提出搞股份制,想通過發(fā)行企業(yè)股票向內(nèi)部職工和其他單位募集資金。企業(yè)這一大膽設(shè)想,得到上海市委、市政府的大力支持。經(jīng)中國人民銀行上海分行批準,1984年11月,上海飛樂音響股份有限公司成立,面向社會公眾及職工成功募集1萬股,每股股票面值50元。其中,35%由法人單位認購,65%向社會公眾發(fā)行。飛樂股票,也因此成為“中國改革開放第一股”。

            企業(yè)股份制改革的大膽探索,為深化國企改革提供了寶貴經(jīng)驗。1986年12月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》,明確各地可選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進行股份制試點。此后,股份制企業(yè)猶如雨后春筍,證券交易所設(shè)立呼之欲出。1990年11月至12月,上海證券交易所和深圳證券交易所先后成立。到1992年底,全國3700家股份制試點企業(yè)中的92家企業(yè),獲準在上交所上市。

            從飛樂股票面世到大批股份制企業(yè)上市,以城市為重點的經(jīng)濟體制改革,不斷邁出令人振奮的新步伐。

            積極支持群眾首創(chuàng),為個體私營經(jīng)濟主動松綁

            隨著國企改革逐步深化、城市經(jīng)濟體制改革全面展開,與之齊頭并進的是,國家對個體私營經(jīng)濟層層松綁,使之重新回歸并義無反顧向前發(fā)展。

            上世紀70年代末至80年代初,隨著大批下鄉(xiāng)知識青年紛紛返城回家,日益突出的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)問題,強烈牽動著無數(shù)家庭的神經(jīng)。1979年,在全國2000多萬待業(yè)人員中,回城青年700多萬,留城待業(yè)青年320多萬,而以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和黨政機關(guān)為主的單一的公有制經(jīng)濟,難以為如此大規(guī)模的待業(yè)群體提供充足的工作崗位。解決棘手矛盾的唯一出路,就是沖破單一公有制經(jīng)濟的體制藩籬,讓廣大待業(yè)青年勇敢走出自謀職業(yè)的新路。

            北京前門大碗茶青年茶社面世,是廣大待業(yè)青年主動出擊、自謀職業(yè)的一個生動縮影。就在黨中央召開全國勞動就業(yè)工作會議的1980年,浙江溫州成立工商所,并發(fā)出了第一張個體戶營業(yè)執(zhí)照。賣紐扣的溫州姑娘章華妹,幸運地領(lǐng)回這張編號為“10101”的營業(yè)執(zhí)照。后來發(fā)現(xiàn),她竟成為改革開放以來擁有個體經(jīng)營執(zhí)照的全國第一人。

            改革浪潮滌蕩大江南北,個體經(jīng)營回歸百姓生活。這與中央高度重視和政策支持是密不可分的。繼1980年黨中央召開全國勞動就業(yè)工作會議允許自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)后,1981年10月,黨中央、國務(wù)院再次作出《關(guān)于廣開門路,搞活經(jīng)濟,解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》,對發(fā)展多種經(jīng)濟形式解決就業(yè)問題給予充分肯定,并明確指出在社會主義公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢的根本前提下,實行多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式長期并存是黨的一項戰(zhàn)略決策。

            中央作出的戰(zhàn)略決策,給廣大個體經(jīng)營者送上一顆“定心丸”,進一步激發(fā)了個體經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展動力。隨著個體經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模,為了投入更多人力物力擴大再生產(chǎn),雇工經(jīng)營現(xiàn)象在個體戶中不同程度地出現(xiàn)了,一時間成為社會關(guān)注的一大熱點。當時的人們不免對此感到疑慮和困惑:這是不是資本主義復(fù)辟?雇工經(jīng)營的個體戶是不是變成了資本家?

            在引發(fā)爭議的個體戶中,“傻子瓜子”年廣久的故事最具代表性。當時,理論界有個“七下八上”的說法,即個體經(jīng)營者雇工7人以下是個體戶,超過8人就算資本家。已經(jīng)做了多年炒瓜子生意的安徽蕪湖小商販年廣久,那時雇了不少工人干活,最多達到100多人。這樣一來,1982年4月,一份由安徽省委撰寫的關(guān)于“傻子瓜子”問題的調(diào)查報告,送到了鄧小平同志的案頭。鄧小平同志表了態(tài),說先放一放,看一看。時隔兩年,1984年10月,他再次提到“傻子瓜子”,說:“我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎?”“讓‘傻子瓜子’經(jīng)營一段,怕什么?傷害了社會主義嗎?”這一重要表態(tài)猶如春風,一下子打消了社會上對個體經(jīng)濟的種種顧慮;伴隨其后出臺的一系列相關(guān)政策,有力促進了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。截至1987年底,全國城鄉(xiāng)個體工商業(yè)共有1372萬戶,從業(yè)人員2158人。曾經(jīng)壓在國家和城鄉(xiāng)居民心頭的勞動就業(yè)難題,由此得到極大緩解。

            寫出“政治經(jīng)濟學初稿”,首次提出“有計劃的商品經(jīng)濟”

            城市是我國經(jīng)濟、政治、科學技術(shù)、文化教育的中心,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。為從根本上消除嚴重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端,進一步挖掘城市經(jīng)濟的巨大潛力,促進城市經(jīng)濟興旺繁榮,推動整個國民經(jīng)濟更好更快發(fā)展,迫切需要在改革實踐基礎(chǔ)上強有力的思想理論支撐。

            1984年10月8日,中共中央政治局召開擴大會議,同意將《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提交即將召開的黨的十二屆三中全會討論。

            文件起草小組根據(jù)各方面意見,再次修改了文件并印出送審稿。文件10個部分,分別是:一、改革是當前我國形勢發(fā)展的迫切需要;二、改革是為了建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制;三、增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié);四、建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制,發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟;五、建立合理的價格體系,充分重視經(jīng)濟杠桿的作用;六、實行政企職責分開,正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能;七、建立多種形式的經(jīng)濟責任制,認真貫徹按勞分配原則;八、積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式,進一步擴大對外的和國內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)交流;九、起用一代新人,造就一支社會主義經(jīng)濟管理干部的宏大隊伍;十、加強黨的領(lǐng)導(dǎo),保證改革的順利進行。

            1984年10月,中共十二屆三中全會在北京召開。全會討論并通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》這個指導(dǎo)中國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。

            文件提出,商品經(jīng)濟的充分發(fā)展,是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段,是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。文件強調(diào),要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念,明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律,是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。這是首次提出我國的社會主義經(jīng)濟是“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。

            鄧小平同志指出,這一決定,“寫出了一個政治經(jīng)濟學的初稿,是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學”。他認為,“這次經(jīng)濟體制改革的文件好,就是解釋了什么是社會主義,有些是我們老祖宗沒有說過的話,有些新話”。在鄧小平同志心里,這是真正堅持了社會主義。

            《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》關(guān)于“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”這一理論突破,為后來黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”,作了重要的思想認識鋪墊。

            進入20世紀90年代,按照黨的十四大關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,國有企業(yè)改革進入轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新階段,旨在建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著國企改革的持續(xù)深化,與之密切相關(guān)的財政、金融和社會保障體系改革緊鑼密鼓地持續(xù)推進。

            改革初期,為調(diào)動地方積極性而形成的分灶吃飯、財政包干的管理體制,此時已越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要,分稅制改革應(yīng)運而生。1993年12月,國務(wù)院《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》正式出臺。

            1994年,金融體制改革也呼之欲出。國務(wù)院決定,在改革初期構(gòu)建的以中國人民銀行為中央銀行,以工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設(shè)銀行等為專業(yè)銀行的金融機構(gòu)體系基礎(chǔ)上,加強中央銀行職能,實行政策性銀行和商業(yè)性銀行分開及匯率并軌,逐步建立以國有銀行為主體,多種金融機構(gòu)并存的金融組織體系,推動形成統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場。

            與此同時,按照黨中央部署,各級政府多措并舉,加緊啟動以職工養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障制度改革。經(jīng)過多年努力,隨著職工社會保障體系的建立與完善,很大程度上化解了國有企業(yè)改革攻堅的困難和風險,在為廣大城鎮(zhèn)職工生產(chǎn)生活提供重要保障的同時,有力保證了國民經(jīng)濟正常運行和良好的社會秩序。

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          • 人民網(wǎng)評:政策發(fā)力,保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境

              在近期召開的地方兩會上,各省份將穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作重心,敲定經(jīng)濟社會發(fā)展路線圖。湖南提出實施“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動,要求凈增1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè);江西重點推進3453個省大中型項目,年度投資1....

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          • 廣東汕頭澄海獅頭鵝香飄海內(nèi)外拓新局

              通訊:廣東汕頭澄海獅頭鵝香飄海內(nèi)外拓新局  中新網(wǎng)汕頭2月27日電 題:廣東汕頭澄海獅頭鵝香飄海內(nèi)外拓新局  作者 李怡青 林大森  廣東汕頭澄海是中國內(nèi)地獅頭鵝生產(chǎn)基地,享有“世界鵝王之鄉(xiāng)”的美譽,至...

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          • 錨定總體目標,全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作

              新華社北京2月27日電 題:錨定總體目標,全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作  新華社記者高敬  日前公布的中央一號文件對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。文件不提新主題、不講新提法,錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標,...

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          • 《中國葡萄酒侍酒與服務(wù)》認證課程在寧夏啟動

              中新網(wǎng)銀川2月27日電 (記者 李佩珊)2月27日,《中國葡萄酒侍酒與服務(wù)》認證課程在位于寧夏銀川市的寧夏賀蘭山東麓葡萄酒教育學院悅海分院啟動。這是中國首個由葡萄酒產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)、講述中國葡萄酒故事的認證課程體系...

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