“食品安全的的確確是天大的事情，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。” 2月15日，國家市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢在國務(wù)院新聞辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，各項工作取得了積極進(jìn)展。但同時，我國是食品的生產(chǎn)和消費大國，擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有14億的消費群體和每天近40億斤的消費量。
面對食品行業(yè)超大規(guī)模的市場、天量的監(jiān)管對象，市場監(jiān)管部門該如何更有效的監(jiān)管？下面一起看看市場監(jiān)管部門的妙招。
妙招一：全覆蓋 + 分級監(jiān)管
兩年一次全覆蓋?！妒称飞a(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）明確，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查。
按信用風(fēng)險分ABCD四類，對A類企業(yè)“無事不擾”，對D類企業(yè)“嚴(yán)格監(jiān)管”?！妒袌霰O(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》）明確，根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險等級和行業(yè)特點，實施分級分類監(jiān)管，針對突出問題和風(fēng)險隱患加強抽查檢查，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。
食品安全風(fēng)險也分ABCD四種風(fēng)險，主要考量因素至少五個：食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況。市場監(jiān)管部門將對風(fēng)險等級為D級的食品經(jīng)營者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施重點監(jiān)督檢查，并可增加日常監(jiān)督檢查頻次。
妙招二：公開展示 + 聯(lián)合懲戒
“成績單”是要公開給消費者看的。《管理辦法》指出，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于檢查結(jié)果信息形成后20個工作日內(nèi)向社會公開。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開展示相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，撕毀、涂改監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表的，將被追究相關(guān)法律責(zé)任。
對于“不良”的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，該怎么懲戒？如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有《食品安全法實施條例》規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理。罰款時依法從重，同時，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。
對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的約談和整改情況，將納入其食品安全信用檔案，對存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。把被懲戒對象的相關(guān)信息推送給銀行、保險、民航、鐵道、教育、民政、招標(biāo)、考試等機構(gòu)，讓其一處違法，處處受限。
妙招三：分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合
“雙隨機、一公開”是多年以來，市場監(jiān)管的一個“法寶”，取得了明顯成效。“雙隨機、一公開”即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開?！半p隨機、一公開”是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。
隨著時代的進(jìn)步，“雙隨機、一公開”在一定程度上也存在著監(jiān)管針對性不強、發(fā)現(xiàn)問題比例不高等問題，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。于是，與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合，成了提升監(jiān)管效能的妙招。
通過將信用風(fēng)險的分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，切實提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，已經(jīng)有了很好的實踐。國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳在2月15日國務(wù)院新聞辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上舉例說了一些工作實踐。
例如，山東省全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的融合應(yīng)用，構(gòu)建了重點領(lǐng)域“2+4+N”差異化監(jiān)管體系，把自選動作與規(guī)定動作以及當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r完整的融合起來，將90%的監(jiān)管資源用于高風(fēng)險企業(yè)，監(jiān)管效能有效提升；例如，浙江省已迭代優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型至3.0版，對中高風(fēng)險企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率提高了87.6%；例如，福建省實施信用風(fēng)險分類管理后，監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率提高了57.1%。
“食”字上面是一個人，下面是一個良心的“良”字，誠信、良心是食品安全的基本保障。王鐵漢表示，對失信無良企業(yè)，市場監(jiān)管部門將堅決予以打擊，出重拳、強震懾、利劍高懸，讓不法分子違不起法，甚至不敢、不想違法。對于企業(yè)來說，信用記錄既在政府部門的數(shù)據(jù)庫里，更在老百姓、消費者的心中。王鐵漢呼吁大家共同抵制無良企業(yè)，人人監(jiān)督，使守法守信者暢行天下，違法失信者寸步難行，一起共同筑牢食品安全防線。
?。ㄖ袊?jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉瀟瀟 李冬陽）