財政部最新統(tǒng)計顯示，今年1月份各地組織發(fā)行新增地方政府債券5837億元，其中專項債券4844億元。發(fā)行規(guī)模相比往年同期大幅增加，反映出作為積極財政政策的重要工具，專項債正在靠前發(fā)力。與此同時，提升效能、防范風險仍應持續(xù)強化。
當前，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長是重中之重。發(fā)揮專項債資金帶動作用，擴大有效投資，推動盡快形成實物工作量，成為經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要抓手。財政部在去年底提前下達了今年的部分債務限額，各地政府工作報告對管好用好專項債、適度超前開展基礎設施投資進行了部署。目前各地專項債發(fā)行使用快速展開，拉動有效投資的作用正在發(fā)揮，對基建投資推動效應尤為明顯。
中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。專項債的發(fā)行使用，必須充分體現(xiàn)這一要求，在及早、加速發(fā)行的同時，要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，管好用好專項債券資金，確保取得預期效果。
首先，項目應更加精準。用好地方政府專項債券，必須堅持“資金跟著項目走”，做深做實項目儲備，提高項目質(zhì)量。去年底以來，有關部委著力部署指導地方做好項目儲備，各地也積極開展申報，力爭實物工作量落實提質(zhì)增效。
快速推進之下，項目儲備和申報要注意不能“一哄而上”“蘿卜快了不洗泥”。根據(jù)部署，今年專項債券支持的重點主要體現(xiàn)在聚焦短板領域、重點方向和重點項目，特別是要求地方儲備項目應當屬于經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。各地確定項目要符合國家政策方向，保障重點項目建設，否則欲速則不達，可能埋下隱患。
其次，使用須注重效能。專項債券的償債來源主要是項目自身產(chǎn)生的收益，項目融資和收益實現(xiàn)平衡至關重要，否則會出現(xiàn)無法償還的情況，引發(fā)債務風險。為此，專項債的發(fā)行使用應該注重提質(zhì)增效，要用于有收益的公益性項目建設，強化管理、提升效益。
提高效能還要重視市場的力量，充分發(fā)揮信用評級、信息披露、市場化定價等市場機制激勵約束作用，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用。資金使用既要加快進度也要提高效益，才能更好發(fā)揮對有效投資的拉動作用。
再次，管理要防范風險。防范政府債務風險須臾不可松懈，這實際上也是關系地方政府債務特別是專項債可持續(xù)性的問題。從近年審計情況看，專項債資金閑置、效益低下、投向不合規(guī)等問題時有發(fā)生。今年專項債券保持一定規(guī)模并加速發(fā)行使用，風險防范這根弦必須繼續(xù)繃緊。
近年來，我國宏觀杠桿率穩(wěn)中有降，債務相關指標的水平總體不高，政府債務風險在可控范圍內(nèi)，但局部地區(qū)的風險和償債壓力不容忽視。隨著地方政府債券發(fā)行規(guī)模擴大，地方政府債務余額持續(xù)增長，還本付息壓力相應增大。最新統(tǒng)計顯示，2021年地方政府債券支付利息近萬億元，這在地方財政支出中占不小的比例。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，償債壓力尤為突出，應注意防止風險持續(xù)累積。
發(fā)好用好專項債、防范化解債務風險，還關系到縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。在經(jīng)濟下行壓力、疫情反復等一系列因素影響之下，基層財政平穩(wěn)運行面臨較大挑戰(zhàn)。專項債一方面要提供有力資金支持，另一方面要確保守住風險底線，為維護地方財政平穩(wěn)運行、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大局發(fā)揮出更大作用。