據(jù)報道，截至2月8日，年內(nèi)新增專項債發(fā)行5114億元，完成提前下達新增專項債務限額(1.46萬億元)的35%，2022年專項債前置發(fā)力意圖明顯。面對復雜嚴峻的國際形勢，要穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤，投資的作用不可小覷。其中一個重要抓手就是管好用好專項債。
近年來，隨著地方政府融資渠道持續(xù)收緊、債務日趨顯性化，不列入赤字的專項債券日益受到地方政府青睞，成為了穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的“壓艙石”。由于專項債強調(diào)收益自平衡，難以適用所有基建項目，地方政府必須精心籌劃，認真做好資源整合和項目篩選工作，提前儲備一批強基礎、管長遠、增后勁的重點項目。
發(fā)揮專項債的穩(wěn)增長作用，至少可從兩個方面發(fā)力。一方面，可聚焦新基建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共屬性較強的領域，適度超前開展基礎設施投資，更好發(fā)揮此類基建項目的跨周期調(diào)節(jié)功能。據(jù)悉，在2022年1月新增的4844億元專項債券中，投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施占比超過三分之一，高于其他領域的專項債規(guī)模。另一方面，可進一步引導、鼓勵專項債投向“十四五”規(guī)劃及有關專項規(guī)劃確定的重大項目，培育經(jīng)濟增長的持續(xù)內(nèi)生動力。
在推動專項債落地的過程中，地方政府需堅持“資金跟著項目走”原則，加大各部門協(xié)調(diào)力度，依法合規(guī)、快速有效推進專項債券項目的開工建設，優(yōu)先支持在建項目和具備施工條件的新獲批項目，盡早形成實物工作量，以穩(wěn)健的項目投資，積極應對“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，避免項目倉促上馬和“半拉子”工程。對于分階段實施的重大項目，需形成持續(xù)滾動發(fā)行和項目接續(xù)機制，確保專項債與項目規(guī)模及周期相匹配。另外，應進一步強化專項債的事前評估、目標管理、運行監(jiān)控、績效評價等工作，督促地方政府將資金花在刀刃上，切實提升債券資金的使用效益和乘數(shù)效應，拉動其他行業(yè)投資和消費。
專項債對項目收益自平衡的要求，與社會資本逐利屬性有一定的吻合度，所以應以優(yōu)質(zhì)項目為載體，積極發(fā)揮專項債的引導功能，凝聚社會投資的強大合力。當前，我國專項債用作項目資本金規(guī)模占全部專項債比重持續(xù)低于10%，遠小于25%的政策規(guī)定限額?？蛇M一步挖掘、策劃適宜項目，適度加大專項債用作項目資本金的范圍及力度。與此同時，應加大財政金融政策的協(xié)同，支持實施“專項債+社會資本”的融資組合，尤其是在更加注重投資服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的“兩新一重”項目背景下，需要更加精準的財政政策和更加多元的金融產(chǎn)品，提高項目的融資可得性。
由于專項債的還本付息主要來源于政府性基金收入和專項收入，到期償付風險仍是各級政府高度關注的問題。應進一步完善專項債資金償還機制和提前還款的制度安排，增強地方政府對項目收益的歸集能力和對專項債資金的全過程監(jiān)管，鼓勵有條件的地區(qū)加快建立償債備付金制度，并對備付金的來源、規(guī)模、使用范圍等事項予以明確。同時，應按照“誰舉債，誰償還”原則，落實舉債風險的主體責任，避免償債風險過度向省級財政集聚。
(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國財政科學研究院張 琦)