“綠色消費(fèi)積分制”6年后再次明確提出 如今有什么不同
“探索實(shí)施全國綠色消費(fèi)積分制度，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際建立本地綠色消費(fèi)積分制度，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)綠色消費(fèi)?！?/p>
近日，國家發(fā)改委等七部局聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，綠色消費(fèi)積分制度再次被明確提出。6年前，國家發(fā)改委等部門在《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》中首次提出“研究建立綠色消費(fèi)積分制”。
與此同時(shí)，該《實(shí)施方案》還提出，鼓勵(lì)各類銷售平臺(tái)制定綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)辦法，通過發(fā)放綠色消費(fèi)券、綠色積分、直接補(bǔ)貼、降價(jià)降息等方式激勵(lì)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、制造企業(yè)、流通企業(yè)等共同發(fā)起綠色消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，推出更豐富的綠色低碳產(chǎn)品和綠色消費(fèi)場景。鼓勵(lì)市場主體通過以舊換新、抵押金等方式回收廢舊物品。
在過去的六年里，我國明確提出了“雙碳”目標(biāo)，全國碳市場也正式開始上線交易。隨著綠色消費(fèi)理念逐漸滲透，如今的綠色消費(fèi)積分制度也有了更大的推廣動(dòng)力和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。不過，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和適用的方法學(xué)，仍然在摸索，期待更大的突破。
綠色消費(fèi)實(shí)踐
2017年，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所聯(lián)合清華大學(xué)等單位組建的《中國碳排放：盡早達(dá)峰》課題組在一系列科學(xué)、系統(tǒng)、定量化的研究后，得出一條結(jié)論：“調(diào)整消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)中國低碳發(fā)展的最重要途徑。”
中國科學(xué)院一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，居民消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量占全社會(huì)碳排放總量的53%。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色循環(huán)普惠專委會(huì)秘書長蔣南青告訴第一財(cái)經(jīng)，改變消費(fèi)行為是件長期的事，從企業(yè)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，延展到鼓勵(lì)消費(fèi)者的行為參與，以改變產(chǎn)品的最終去處，貫穿產(chǎn)品整個(gè)生命周期。建立綠色消費(fèi)積分制度，通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制增加吸引力，在深圳、成都等城市已展開了探索實(shí)踐。
就在一周前，政府碳普惠項(xiàng)目“瀘州市‘綠芽積分’”案例被列入福布斯2022年全球區(qū)塊鏈50強(qiáng)榜單。該項(xiàng)目由微眾銀行提供區(qū)塊鏈開源技術(shù)支持，由北京綠普惠網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(下稱“綠普惠”)運(yùn)營建立；應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)讓碳減排數(shù)據(jù)的發(fā)行、分發(fā)等過程公開透明，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)、政府碳賬本有效鏈接的同時(shí)，通過獎(jiǎng)勵(lì)綠色環(huán)保舉措來推進(jìn)消費(fèi)端的碳中和，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厥忻駞⑴c碳中和。
綠普惠總經(jīng)理陶嵐對第一財(cái)經(jīng)表示，“綠芽積分”項(xiàng)目讓個(gè)人的每一次綠色行為都被記錄，圍繞與衣食住行游等日常生活相關(guān)的多個(gè)積分場景，科學(xué)量化了消費(fèi)者的每一次綠色行為。
瀘州市生態(tài)環(huán)境副局長趙曉瓊告訴第一財(cái)經(jīng)，“綠芽積分”項(xiàng)目自2018年推行至今，已整合當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)、7家高校、5家社會(huì)團(tuán)體參與其中，注冊使用人次7萬+，覆蓋受眾超50萬，每天日活躍2000多人，已產(chǎn)生844萬的積分兌換，累計(jì)減排37.2噸。在過去的幾年里，蘇州、南京等地也在與他們對接，試圖在綠色消費(fèi)積分和消費(fèi)者減碳領(lǐng)域復(fù)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和模式。
陶嵐舉例說，在浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)十七房村垃圾分類積分兌換點(diǎn)，村民也可以拿著“綠色存折”陸續(xù)前往兌換。根據(jù)規(guī)則，凡是垃圾分類做得好或參與志愿服務(wù)的村民都能在“存折”中增加積分，累積到一定數(shù)值，可用來兌換陳醋、大米、肥皂等生活用品，還能兌換健身器械使用券、家庭醫(yī)生和健康體檢等服務(wù)。
最新的綠色行為案例，莫過于正在進(jìn)行中的2022年北京冬奧會(huì)碳普惠項(xiàng)目。作為項(xiàng)目服務(wù)方，陶嵐表示，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐取得了幾項(xiàng)成果，包括：通過科學(xué)且系統(tǒng)的調(diào)查研究，形成了適用的綠色行為碳減排量化算法，確保減排量數(shù)據(jù)及碳積分發(fā)放的客觀、科學(xué)、有據(jù)。同時(shí)，用統(tǒng)一的算法量化用戶的碳減排行為，讓用戶清楚知道自身參與行動(dòng)中的減排貢獻(xiàn)。這一量化的研究成果目前已申請成為團(tuán)標(biāo)。
這也是碳普惠首次被納入冬奧這樣的大型活動(dòng)中，量化了這類大型活動(dòng)在帶動(dòng)全民參與減排方面的實(shí)際貢獻(xiàn)，也積累了引導(dǎo)全民參與低碳生活的經(jīng)驗(yàn)，為今后舉辦低碳奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)奠定了科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
此外，2021年11月正式發(fā)布實(shí)施的《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》提出，深圳將構(gòu)建提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建品牌顯著、吸引力強(qiáng)、全民參與且持續(xù)運(yùn)營的碳普惠體系，探索以積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源參與減排行為，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。
深圳的《方案》提出，到2021年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，完善碳普惠核證減排量交易機(jī)制，建立碳普惠商業(yè)激勵(lì)機(jī)制；到2022年，搭建碳普惠統(tǒng)一平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)碳積分與碳普惠減排量的聯(lián)通兌換，以及碳普惠核證減排量在碳交易市場的交易和收益反饋，初步建立制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳普惠運(yùn)營機(jī)制；到2023年，完善碳普惠體系，基本形成規(guī)則流程清晰、應(yīng)用場景豐富、系統(tǒng)平臺(tái)完善和商業(yè)模式可持續(xù)的碳普惠生態(tài)。
方法學(xué)仍是挑戰(zhàn)
在越來越多地方的探索實(shí)踐中，綠色消費(fèi)積分制度的建立和完善仍然面臨挑戰(zhàn)。
蔣南青表示，目前的綠色消費(fèi)實(shí)踐，主要還是集中在出行等不需要產(chǎn)品介入、只需要消費(fèi)者參與的場景應(yīng)用。這類場景僅需要通過共享即可提高資源效率，因此減排量計(jì)算較為成熟。而在涉及綠色消費(fèi)產(chǎn)品減排量上，計(jì)算方式更為復(fù)雜，目前還有待在方法學(xué)上形成突破。
同時(shí)，目前多地進(jìn)行的碳普惠示范項(xiàng)目，還主要基于政策性推動(dòng)，并不是按照碳市場的方法學(xué)去設(shè)立的；積分更多是象征性的激勵(lì)機(jī)制，由于計(jì)算方法不統(tǒng)一，并不能真正形成可用于交易的碳普惠市場。
蔣南青認(rèn)為，消費(fèi)者個(gè)人的碳減排量微小且分散，碳普惠市場的減排量未來需要和CCER(中國溫室氣體自愿減排)交易機(jī)制打通，讓企業(yè)能夠購買個(gè)人消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)的減排量，從而讓個(gè)人的價(jià)值貢獻(xiàn)給企業(yè)，在碳市場上進(jìn)行抵消，從而形成足夠大的激勵(lì)來改變消費(fèi)者行為。
《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》明確了到2025年和2030年促進(jìn)綠色消費(fèi)的主要目標(biāo)。到2025年，綠色消費(fèi)理念深入人心，奢侈浪費(fèi)得到有效遏制，綠色低碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色消費(fèi)方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系初步形成。到2030 年，綠色消費(fèi)方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，綠色消費(fèi)制度政策體系和體制機(jī)制基本健全。