金觀平
國家統(tǒng)計(jì)局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，兩年平均增長(zhǎng)6.1%，小幅高于2019年的5.7%。與之相關(guān)聯(lián)的出口交貨值、制造業(yè)投資等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，兩年平均增速也略超疫情前水平。
在全球疫情持續(xù)蔓延、內(nèi)外部不穩(wěn)定性不確定性因素增多的形勢(shì)下，取得這一成績(jī)殊為不易。也要看到，當(dāng)前不少企業(yè)生產(chǎn)仍面臨缺芯、缺柜、缺工等問題，缺電情況雖有所好轉(zhuǎn)，但總體仍處于緊平衡狀態(tài)，出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)依然在高位運(yùn)行。
綜合梳理來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的供給沖擊主要體現(xiàn)在三方面：一是疫情帶來的全球供應(yīng)鏈阻隔、人員流動(dòng)受限、相關(guān)醫(yī)療物資貿(mào)易管控等；二是貿(mào)易保護(hù)造成的技術(shù)封鎖、實(shí)體清單等，導(dǎo)致一些企業(yè)所需的技術(shù)和資金供給不足，同時(shí)美國推動(dòng)的制造業(yè)回流也給供給體系帶來沖擊；三是全球減碳行動(dòng)導(dǎo)致煤炭、石油等部分高碳行業(yè)投資不足、供給緊張、價(jià)格上漲，而全球天然氣產(chǎn)量增幅有限，市場(chǎng)供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格飆升。
針對(duì)上述情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，并首次將“供給沖擊”概念納入宏觀調(diào)控政策體系。會(huì)議還對(duì)“供給沖擊”可能出現(xiàn)長(zhǎng)期化、不可控等問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，強(qiáng)調(diào)要從正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等入手，采取一系列有針對(duì)性的舉措來積極應(yīng)對(duì)供給沖擊，當(dāng)務(wù)之急要做好以下三方面工作。
首先，要有效提升國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，要進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)原材料、能源以及關(guān)鍵中間產(chǎn)品的供給能力和水平，特別是要提升對(duì)全球資源供給的主導(dǎo)力、影響力，逐步實(shí)現(xiàn)供給方的多元化，減少鐵礦石、石油等重要資源產(chǎn)品等對(duì)供應(yīng)方的依賴度。同時(shí)，提升重要產(chǎn)品和物資的儲(chǔ)備水平，善于運(yùn)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備等調(diào)控方式，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的供給沖擊。
其次，要進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)供給沖擊時(shí)，行業(yè)壟斷和不合理的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將顯著增加成本壓力向下游傳導(dǎo)的可能性，導(dǎo)致物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。要通過反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，限制行業(yè)巨頭無序擴(kuò)張和濫用市場(chǎng)支配地位，以有效緩解物價(jià)上漲壓力，促進(jìn)供需保持相對(duì)平衡。同時(shí)，要鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與到公共投資中來，通過“混改”等方式不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力，提高行業(yè)頭部企業(yè)的供給效率。
再次，要加大推動(dòng)科技創(chuàng)新的力度。當(dāng)前，國內(nèi)工業(yè)企業(yè)遭遇到的供給沖擊，大多與技術(shù)短板有關(guān)系，除了市場(chǎng)普遍關(guān)注的芯片，大到智能數(shù)控機(jī)床、高端發(fā)動(dòng)機(jī)，小到傳感器、軸承珠等，很多依然依賴進(jìn)口。對(duì)此，我們既要正視差距，瞄準(zhǔn)那些關(guān)系國計(jì)民生的“卡脖子”技術(shù)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，又要快馬加鞭，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精耕細(xì)作，爭(zhēng)取形成更多“獨(dú)門絕技”。需要指出的是，人是創(chuàng)新的主體，要從深化體制機(jī)制、培育創(chuàng)新土壤等入手，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，真正實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。