真正壓實(shí)耕地安全的地方責(zé)任
金觀平
近日，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報，位于東北黑土核心區(qū)的黑龍江省綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土耕地等問題，多項重點(diǎn)保護(hù)措施推進(jìn)滯后，黑土地保護(hù)任務(wù)落實(shí)不到位。這警示我們，要從確保國家糧食安全和民族永續(xù)發(fā)展的高度，從統(tǒng)籌安全和發(fā)展的角度，探索過硬的措施、管用的辦法，壓實(shí)耕地安全地方責(zé)任。
耕地安全是糧食安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國糧食安全并非高枕無憂，且對耕地的依賴度越來越高。我國已是世界最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，雖然三大主糧自給率很高，但大豆、油料對外依存度高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品呈常態(tài)化凈進(jìn)口狀態(tài)。從某種程度看，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于利用了國外耕地，但也意味著一旦有風(fēng)吹草動，市場就會波動，有可能“一劍封喉”。專家預(yù)測，今后我國糧食需求仍將剛性增長，到2050年左右才會達(dá)到峰值，這無疑對耕地提出了更高要求。
同時，耕地本身持續(xù)減少，質(zhì)量問題也不容樂觀。我國人多地少水缺，人均耕地不足世界水平的四成，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地還在加速減少。國土“三調(diào)”顯示，全國現(xiàn)有耕地19.18億畝，與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，10年間耕地減少1.13億畝。盡管已建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但耕地質(zhì)量總體仍然不高、布局也不合理，改造中低產(chǎn)田的任務(wù)還很重。
近年來，國家對耕地保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)逐漸明確并持續(xù)加壓。僅從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃來看，從“十一五”規(guī)劃開始，耕地保護(hù)就成為約束性指標(biāo)。“十一五”規(guī)劃期間的任務(wù)是耕地保有量保持18億畝，“十二五”規(guī)劃上升為18.18億畝，“十三五”規(guī)劃明確保持在18.65億畝?！笆奈濉币?guī)劃的約束性指標(biāo)新增了糧食綜合生產(chǎn)能力，并定位在1.3萬億斤以上?？梢哉f，18億畝耕地紅線所實(shí)指的數(shù)據(jù)在變化，但中央確保糧食安全與耕地保護(hù)的目標(biāo)不會改變。
耕地保護(hù)具有公共性和外部性，而對耕地的合理使用或非法占用卻都有經(jīng)濟(jì)的考量，這就要求確保耕地安全不能只算經(jīng)濟(jì)賬，也要用好經(jīng)濟(jì)手段。圍繞耕地保護(hù)，我國已形成管控型、激勵型及建設(shè)型三類政策工具箱。管控型政策是通過規(guī)劃管控、用途管制、利用計劃等手段嚴(yán)格約束占用耕地的行為，包括劃定永久基本農(nóng)田、實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡等。激勵型政策是通過經(jīng)濟(jì)手段對種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，對保護(hù)耕地的地方給予獎勵，包括耕地地力補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以及新增耕地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑等。建設(shè)型政策是通過加大投入提高地力，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升以及采取適當(dāng)?shù)霓r(nóng)藝措施。
可以說，目標(biāo)已明確，工具趨齊備，關(guān)鍵就在于狠抓落實(shí)。耕地保護(hù)尤其要壓實(shí)地方各級黨委和政府責(zé)任，首先要把耕地數(shù)量保住，這是耕地質(zhì)量提升和布局優(yōu)化的基礎(chǔ)。要有全國一盤棋的思維，不論是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)，無論現(xiàn)有耕地多少，都要守好耕地紅線。落實(shí)“長牙齒”的硬措施，實(shí)行黨政同責(zé)，失職追責(zé)，終身追責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。突出保住優(yōu)質(zhì)耕地，堅決防止耕地占補(bǔ)平衡不到位的問題，不能用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)。千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，不能放任耕地“非糧化”。要讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，成為中華民族永續(xù)發(fā)展的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。