全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開市至今已逾半年，我國(guó)林業(yè)碳匯交易目前進(jìn)展如何？存在哪些問題？就此，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)人士。
林業(yè)碳匯優(yōu)勢(shì)大
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息顯示，2021年12月31日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，2021年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，自啟動(dòng)上線交易以來，全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識(shí)不斷提升，市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高。
“碳匯交易是一種依靠政策和管制約束創(chuàng)造的用于抵消人為碳排放當(dāng)量的虛擬產(chǎn)品交易。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，目前仍以碳排放配額(CEA)交易為主，國(guó)家核證自愿減排量(CCER)交易為補(bǔ)充?！敝袊?guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)經(jīng)濟(jì)專家陳紹志對(duì)記者說，首批2000多家發(fā)電企業(yè)分到碳排放配額，意味著中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一啟動(dòng)就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)?！皬奶寂漕~價(jià)格來看，歐盟碳價(jià)為60歐元/噸左右，而我國(guó)碳價(jià)在50元人民幣/噸水平，未來上升空間大?！?/p>
碳負(fù)排放技術(shù)包括造林/再造林(林業(yè)碳匯)、生物碳匯、直接空氣捕捉和強(qiáng)化風(fēng)化。造林/再造林技術(shù)是最經(jīng)濟(jì)的負(fù)排放技術(shù)，去除二氧化碳的成本10美元/噸至50美元/噸；直接空氣捕捉技術(shù)最昂貴，去除二氧化碳的單噸成本達(dá)數(shù)百美元或更高；生物質(zhì)能源+二氧化碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)介于兩者中間，去除二氧化碳的成本100美元/噸至200美元/噸。
陳紹志表示，我國(guó)陸地生態(tài)碳匯能力大，林業(yè)碳匯效果佳。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所測(cè)算，2010年至2016年，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收約11.1億噸碳，吸收了同時(shí)期人為碳排放的45%。此外，我國(guó)重要林區(qū)，尤其是西南林區(qū)以及夏季的東北林區(qū)對(duì)此作出主要固碳貢獻(xiàn)，這也是我國(guó)近40年來對(duì)恢復(fù)天然森林植被、加強(qiáng)人工林培育巨大投入取得的成果。
市場(chǎng)拓展遇瓶頸
當(dāng)前，我國(guó)森林碳匯已開始產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。以塞罕壩為例，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)林業(yè)科副科長(zhǎng)常偉強(qiáng)告訴記者，截至目前，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)首批簽發(fā)造林碳匯核證減排量18.275萬噸，已完成銷售16.2756萬噸，實(shí)現(xiàn)收入314萬元。
塞罕壩位于河北省最北部，屬渾善達(dá)克沙地南緣。50多年前，國(guó)家在此設(shè)立機(jī)械林場(chǎng)，人工植樹造林，修復(fù)生態(tài)。經(jīng)過幾代人的努力，昔日黃沙漫漫、人煙稀少的塞罕壩沙地已成為百萬畝林海，森林覆蓋率提高到80%。塞罕壩人工林巨大的碳匯收益，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)例證。
陳紹志表示，當(dāng)前我國(guó)在增加林業(yè)碳匯交易方面仍然存在有待突破的瓶頸。政策體系和技術(shù)方法不夠成熟完善，是亟待解決的一大問題。
目前，最主要的困境是頂層設(shè)計(jì)不明朗、政策不確定、碳交易市場(chǎng)還不夠成熟，導(dǎo)致生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)機(jī)構(gòu)無所適從，碳匯造林項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門針對(duì)氣候變化出臺(tái)了相關(guān)文件，針對(duì)碳匯也出臺(tái)了相關(guān)的運(yùn)行文件。這些文件雖然提出了碳匯造林的重要性，但缺乏有效的法律執(zhí)行力。
2012年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確定了政府主導(dǎo)的自愿減排交易體系管理的基本原則，在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)專家陸續(xù)制定和備案了多個(gè)CCER方法學(xué)，建立了碳匯核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量、審定核證機(jī)制和相關(guān)管理辦法，初步建立了碳匯要素市場(chǎng)體系。一些主體和機(jī)構(gòu)反映，現(xiàn)有碳匯核算方法晦澀難懂，不易理解和操作。
森林蓄積量偏低也是亟待解決的問題。我國(guó)現(xiàn)實(shí)林分中，每公頃蓄積量未達(dá)到林地生產(chǎn)潛力20%的占43%，達(dá)到林地生產(chǎn)潛力20%至50%的占26%，達(dá)到林地生產(chǎn)潛力50%以上的只占31%。
社會(huì)上對(duì)林業(yè)碳匯的理解不夠全面，也是制約我國(guó)林業(yè)碳匯交易可持續(xù)發(fā)展的一大問題。一方面，森林植物是二氧化碳的貯存庫(kù)和緩沖器，因此提高森林質(zhì)量和蓄積量是增加森林碳匯的根本途徑；另一方面，森林在呼吸、死亡腐爛或燃燒過程中釋放溫室氣體，毀林、森林退化、森林火災(zāi)可使森林變成巨大的碳排放源，使大量貯存在森林中的生物碳迅速釋放到大氣中。因此，要通過對(duì)森林科學(xué)、有序的經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高管理水平，持續(xù)提高森林固碳量和固碳能力，延長(zhǎng)二氧化碳在森林中的固定時(shí)間，最大限度地貯存碳。一些經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾只關(guān)注現(xiàn)有林業(yè)能夠賣出多少碳匯，卻忽視森林碳匯的未來潛力和如何獲得更多的碳匯。
多方發(fā)力解難題
“推進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯交易可持續(xù)發(fā)展，需要多方發(fā)力?！标惤B志說。
2021年7月全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，除了CCER原有備案項(xiàng)目在規(guī)定條件下可以交易外，新的機(jī)制還沒有重啟，目前基本上沒有林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易。他建議，盡快重啟CCER體系及市場(chǎng)交易，增加林業(yè)碳匯的市場(chǎng)份額，形成正向激勵(lì)，并將更多的CCER用于抵消配額以外的多種場(chǎng)景，允許各地在碳達(dá)峰碳中和約束下，開發(fā)多種林業(yè)碳匯產(chǎn)品，探索將林業(yè)碳匯納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性、可行性，建立健全森林碳匯融資機(jī)制。
“全球森林碳貯量約占全球植被的77%，森林土壤的碳貯量約占全球土壤的39%。自然生態(tài)系統(tǒng)顯著的碳匯能力已得到充分證實(shí)，特別是森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能、提升碳匯方面的潛力巨大。發(fā)展固碳林業(yè)具有投資低、環(huán)保效益高和安全性能好以及可再生的多種優(yōu)勢(shì)，是物理和化學(xué)固碳方式或其他減排途徑不可比擬的。我們應(yīng)當(dāng)把發(fā)展固碳林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重中之重。”陳紹志說。
專家建議，增強(qiáng)森林碳吸收功能的辦法是造林、再造林、修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)。可對(duì)森林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)中貯存的碳，減少其向大氣中的排放。還需要探索碳替代措施，通過耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料，利用可更新的木質(zhì)燃料(如能源人工林)和采伐剩余物回收利用作燃料。
在相關(guān)科學(xué)研究與技術(shù)支撐方面，要從不同尺度研究我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的減排增匯能力、成本效益及國(guó)際履約貢獻(xiàn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享，深化我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳計(jì)量，建立國(guó)家水平的碳計(jì)量體系；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)與環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立中國(guó)碳通量觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高響應(yīng)氣候變化的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，定量評(píng)估森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)在減排增匯中的作用，為有效管理生態(tài)系統(tǒng)碳匯對(duì)碳達(dá)峰碳中和的作用提供科學(xué)依據(jù)。
常偉強(qiáng)告訴記者，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)正著手開展第二個(gè)監(jiān)測(cè)期(2015年至2020年期間)營(yíng)造林碳匯減排量(約120萬噸)的審定和核證工作，積極爭(zhēng)取北京市發(fā)改委、北京環(huán)交所支持，將碳匯交易融入北京碳市場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)塞罕壩碳匯收益最大化。
本報(bào)記者 黃俊毅