3月12日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在今年的兩高報(bào)告中，均提到要“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，接受記者采訪的兩會(huì)代表委員均表示，依法治國(guó)和營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，司法改革將釋放新的制度紅利，明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)為創(chuàng)新提供法治保障。
動(dòng) 向 兩高報(bào)告同提“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”
周強(qiáng)在最高人民法院工作報(bào)告中表示，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更加有力司法保障。落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)要求，圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、維護(hù)海洋權(quán)益等對(duì)人民法院工作提出的新要求，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，妥善化解投資消費(fèi)、對(duì)外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境資源、海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地制度改革、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境。
曹建明在最高人民檢察院工作報(bào)告中表示，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依法履行法律監(jiān)督職能，保證憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。報(bào)告在回顧2014年主要工作時(shí)指出，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，與有關(guān)部門共建打擊侵權(quán)假冒信息平臺(tái)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。妥善辦理科研活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化中的案件，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，支持和保護(hù)科技創(chuàng)新。
全國(guó)人大代表朱列玉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，法治經(jīng)濟(jì)可以讓社會(huì)更加公平、發(fā)展更加公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要求公平競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，如果都按照法律法規(guī)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)家就會(huì)感到一切都可預(yù)期。比如拍賣一塊土地，按照法律規(guī)定去做，企業(yè)家的合法權(quán)益可以得到有效保護(hù)。
“依法治國(guó)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種行為非常有價(jià)值、有好處，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營(yíng)造了很好的生態(tài)環(huán)境?！比珖?guó)人大代表張?jiān)F說(shuō)。全國(guó)人大代表李蘇雁則表示，依法治國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就能有序進(jìn)行，市場(chǎng)監(jiān)管更加完善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題就能逐步得到解決。
“最高人民檢察院工作報(bào)告提到依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級(jí)以上干部犯罪案件，體現(xiàn)了法律面前人人平等。如果實(shí)現(xiàn)人人平等，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就不是誰(shuí)有權(quán)力、誰(shuí)有關(guān)系，誰(shuí)能獲得利益?！比珖?guó)人大代表吳亮星對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
重 點(diǎn) 明確產(chǎn)權(quán)保護(hù) 護(hù)航混改
在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的大背景下，市場(chǎng)十分關(guān)注如何明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防范改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失以及國(guó)有大股東侵犯民資中小股東等問(wèn)題。記者發(fā)現(xiàn)，今年的兩高報(bào)告均提到了產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
周強(qiáng)在回顧最高人民法院2014年主要工作時(shí)表示，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。依法制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
曹建明談到最高人民檢察院2015年主要任務(wù)時(shí)說(shuō)，突出查辦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的案件，尤其是工程項(xiàng)目、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國(guó)有資產(chǎn)資源損失、流失的案件。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是司法保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，只有產(chǎn)權(quán)保護(hù)到位，才能定紛止?fàn)帯，F(xiàn)在涉及民營(yíng)企業(yè)、投資者之間爭(zhēng)股奪權(quán)的情況很多，中小投資者的權(quán)益保護(hù)也存在薄弱環(huán)節(jié)。在進(jìn)行混合所有制改革的過(guò)程中，最大的障礙也是如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)保護(hù)民營(yíng)投資者以及中小股東免受大股東的侵害。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委原副主任黃淑和日前表示，目前國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究討論國(guó)企改革方案，兩會(huì)后會(huì)逐步發(fā)布?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)企改革的頂層方案經(jīng)過(guò)數(shù)輪討論和修改，國(guó)企改革混改門檻將進(jìn)一步放寬。
兩會(huì)期間，多位代表委員表示，國(guó)資流失已成為隱藏在國(guó)企改革中的一個(gè)毒瘤，應(yīng)為“灰色地帶”劃定監(jiān)管紅線。
效 應(yīng) 釋放制度紅利 保障創(chuàng)新動(dòng)力
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，除了要明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)之外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新的保障和支持，也在今年兩高報(bào)告中得到體現(xiàn)。
周強(qiáng)在回顧最高人民法院2014年主要工作時(shí)說(shuō)，適應(yīng)公司注冊(cè)資本登記制度改革，及時(shí)修訂公司法司法解釋。研究解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)依法退市所涉法律問(wèn)題。各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件11萬(wàn)件，同比上升10%。審結(jié)奇虎與騰訊公司涉不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案和壟斷案，促進(jìn)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序。
“法治也是一種生產(chǎn)力。傳統(tǒng)認(rèn)為法治是上層建筑，是生產(chǎn)關(guān)系，但是在當(dāng)前中國(guó)，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，需要釋放制度紅利，而法治是可以帶來(lái)制度紅利的，可以保證大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新推動(dòng)力?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
楊東認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)改變了所有行業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的消耗能源、破壞環(huán)境轉(zhuǎn)型為輕資產(chǎn)的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，其中需要制度創(chuàng)新、法治改革、監(jiān)管突破，包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌模式的監(jiān)管?，F(xiàn)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠到位，以為眾籌就是做咖啡館，這種認(rèn)識(shí)違背了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新背景下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，真正的互聯(lián)網(wǎng)思維是充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，充分降低融資成本，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新得以真正實(shí)現(xiàn)。
楊東強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)造好的法治環(huán)境，還需要進(jìn)一步加快立法，包括互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌方面的立法。由于立法需要一個(gè)過(guò)程，在立法沒(méi)有跟上的情況下，如何在確保創(chuàng)新、保護(hù)投資者之間尋求平衡，司法應(yīng)該起到更多的能動(dòng)作用。
劉俊海則表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源要整合，要素要流轉(zhuǎn)，必然發(fā)生大型商事交易活動(dòng)，涉及商事活動(dòng)買賣、金融租賃、托管、信托都需要?jiǎng)討B(tài)的安全保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是靜態(tài)的安全，保護(hù)交易是動(dòng)態(tài)的安全，在這方面應(yīng)當(dāng)大膽鼓勵(lì)創(chuàng)新?，F(xiàn)在的投融資活動(dòng)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)都出現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，在這方面，應(yīng)當(dāng)恪守“法無(wú)禁止即可為”的原則和契約精神，生效的合同等于有效的法律，在不抵觸國(guó)家強(qiáng)制性法律的情況下，合同的約定應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，盡量限制無(wú)效合同和可撤銷合同的范圍，促成和鼓勵(lì)交易。
他還指出，司法工作要打擊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法犯罪行為，特別是利用電子商務(wù)平臺(tái)非法融資、非法集資。隨著網(wǎng)絡(luò)欺詐行為與日俱增，法院要擔(dān)負(fù)起刑事審判的重任，區(qū)分罪與非罪的界限。一方面要拓寬民營(yíng)企業(yè)融資的通道，另一方面要保障廣大金融投資者和消費(fèi)者的權(quán)利，對(duì)于打著創(chuàng)新的幌子侵害投資者權(quán)益的行為，一定要嚴(yán)懲不貸。