■2014年年底召開的中央農(nóng)村工作會議繼續(xù)強調(diào)要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
2014年年底召開的中央農(nóng)村工作會議繼續(xù)強調(diào)要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是否意味著當前我國糧食供求緊張？是否意味著用來養(yǎng)活國人的稻米和小麥產(chǎn)不足需？是否意味著主要用來喂養(yǎng)牲畜的玉米供給太少？
當前強調(diào)國家糧食安全并不是因為國內(nèi)供給緊張
盡管對當前我國糧食供求關(guān)系和國家糧食安全保障性的判斷存在著一定的爭議，但認為我國缺糧的依據(jù)是不足的。
實際上，我國目前糧食市場供給不是少了，而是偏多。我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，2014年實現(xiàn)了十一連增，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年超過6億噸的水平，連續(xù)5年超過5.5億噸的水平。而我國用于滿足居民食物消費的原糧數(shù)量每年只要大約5億噸就足夠了?？梢?，總體上說我國糧食產(chǎn)量用于滿足居民的糧食消費是綽綽有余的。更何況，我國近年進口的糧食超過8000萬噸。
由于糧食供給極其充裕，國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)了稻強米弱、麥強面弱的格局，成品糧銷售困難，市場價格低迷，國內(nèi)糧食市場受到國際市場沖擊。盡管目前國內(nèi)糧食庫存水平仍然不是一個公共信息而難以用來作為判斷當前我國糧食安全形勢的重要依據(jù)，但是從2014年6月國務(wù)院召開的常務(wù)會議專門研究的糧食庫容建設(shè)和強調(diào)糧食出庫工作等情況來看，基本也可以判斷我國糧食庫存水平高，現(xiàn)有庫容嚴重不足，農(nóng)民生產(chǎn)出來的部分糧食已經(jīng)沒有倉庫可裝了，這些都表明國家糧食安全保障性好。
有人可能會說，既然我國糧食不缺，為什么糧食進口規(guī)模還逐年擴大？的確，很快我國年度糧食進口規(guī)模將會突破1億噸。這是否意味著我國糧食安全保障狀況不好？客觀地說，我國糧食進口規(guī)模不斷擴大，根本原因在于我國糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢，競爭力不強。如果我國糧食收購價格向國際市場看齊的話，當國際糧食市場價格下降到一定程度后，我國農(nóng)民生產(chǎn)糧食就會虧本，而糧食出口大國的農(nóng)民生產(chǎn)糧食仍可能盈利。如果任憑國際糧食市場沖擊，我國農(nóng)民就會失去糧食生產(chǎn)積極性，而放棄糧食生產(chǎn)。不過，新形勢下，糧食適度進口也是保障國家糧食安全的途徑。受到資源條件的制約，考慮到消費者個人偏好，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，我國少量進口稻米、小麥和玉米等主糧，進口一定數(shù)量的大豆和其他食用農(nóng)產(chǎn)品，不僅沒有損害國家糧食安全，而且有助于改善國家糧食安全狀況。
當前強調(diào)國家糧食安全主要出于風險防范的考慮
一定時期內(nèi)國家糧食安全狀況主要取決于國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、庫存水平和進口能力。當前，我國糧食生產(chǎn)能力顯著高于居民糧食消費需要，多余的糧食要深加工來消化；每年節(jié)余的稻谷、小麥和玉米等主糧的庫存水平不斷地創(chuàng)歷史新高；國際糧食市場供給過剩而我國外匯儲備充裕，國際糧食市場價格明顯低于國內(nèi)使糧食進口壓力加大。既然如此，為什么國家仍然將保障國家糧食安全作為2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)？
回顧改革以來我國糧食安全形勢的變化，不難發(fā)現(xiàn)每當我國糧食供給相對較多時極容易出現(xiàn)松懈情緒。20世紀80年代中期和90年代后期全國各地普遍出現(xiàn)賣糧難，農(nóng)民不得不斷地調(diào)減糧食生產(chǎn)，結(jié)果相繼出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)徘徊和減產(chǎn)，糧食市場供應(yīng)緊張，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)“搶糧”。人們把這種情形稱之為糧食周期。每次糧食形勢好的時期，往往也“孕育”著糧食緊張的后果。消除糧食周期的不利影響，就要求我們始終重視糧食工作。
目前，我國糧食的實際供給能力基本可以抗擊任何風險，包括國內(nèi)糧食生產(chǎn)災(zāi)害風險和市場風險、國際市場劇烈波動的風險。但是，這并不意味著我國糧食供給可以永久地抗擊各種累積性風險。
近幾年，我國局部地區(qū)雖然曾出現(xiàn)比較嚴重的自然災(zāi)害，但是全局自然災(zāi)害相對較輕。除了“政策好”和“人努力”外，“天幫忙”對我國糧食連續(xù)增產(chǎn)也不可或缺。我國糧食生產(chǎn)仍然要靠天吃飯。自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響具有不確定性。同樣的糧食種植面積，在災(zāi)害輕時糧食產(chǎn)量相對較高，而在災(zāi)害重時糧食產(chǎn)量則相對較低。我們不能過高指望年年靠天幫忙。
國際糧食市場價格長期低迷對國內(nèi)糧食安全的沖擊風險不可忽視。從20世紀70年代中后期起，世界糧食市場價格經(jīng)歷了長達大約30年的低迷時期。一些農(nóng)業(yè)競爭力不足的國家以為國內(nèi)生產(chǎn)糧食自給得不償失，就放任國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的削弱。到2008年時，國際糧食市場價格突然出現(xiàn)暴漲，很多國家禁止糧食出口，全球很多國家出現(xiàn)糧荒。
近些年來，價格劇烈波動成為國際糧食市場運行的基本特征。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織資料，美國出口玉米價格在2012年11月曾達到324美元/噸，而到了2014年9月則下降到164元/噸，下降近50%。而我國玉米價格在托市收購政策作用下相對穩(wěn)定。當前國際市場糧價低迷，糧食出口國家通過多種手段想要擴大我國市場，這對國家糧食安全的沖擊不能低估。糧食消費總體上是缺乏彈性的。當糧食進口規(guī)模過大時，國內(nèi)糧食生產(chǎn)勢必會萎縮。因此，糧食進口總體上只能適度，不能過度依賴。對于口糧，更是要確保萬無一失，絕對安全，把飯碗牢牢地端在我們手中。我們的飯碗應(yīng)主要盛自己生產(chǎn)的糧食。這樣，我國經(jīng)濟新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革，惠民生，才有堅實的基礎(chǔ)。手中有糧，心中不慌。
如何防范國家糧食安全風險
新形勢下保障國家糧食安全，首先是要消除認識上的誤區(qū)。我們一定要改變強調(diào)保障國家糧食安全就是要實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的觀念。糧食少了不行，糧食太多了也未必是好事。我們還要改變把國家糧食安全等同于國內(nèi)糧食數(shù)量自給的認識，不排斥糧食進口也是新形勢下我國保障國家糧食安全的途徑之一。
之所以出現(xiàn)國家糧食安全認識上的誤區(qū)，與我國經(jīng)常出現(xiàn)糧食問題上的錯覺有關(guān)。當一些地方出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難時，就輕易地認為我國糧食生產(chǎn)得太多了，供給過剩。而當一些地方短時間內(nèi)出現(xiàn)在市場上搶購糧食時，就輕易地認為我國糧食供應(yīng)緊張了，于是，糧食經(jīng)營企業(yè)囤積糧食，居民增加家庭儲備。人們對國家糧食供求關(guān)系預(yù)期的變化，往往會導(dǎo)致糧食市場的誤判。
2015年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這就要求我們必須提高糧食工作的認識水平，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為中心任務(wù)的核心。不能因為要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就大幅度減少糧食生產(chǎn)，更不能放棄糧食生產(chǎn)能力的提升進程，也不能因統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源就放任國際市場對國內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。
針對我國多年來糧食生產(chǎn)過度施用化肥，過度消耗土壤肥力和地下水，一些地方盲目開墾山地、林地、草地和濕地，當前確實需要把這部分糧食生產(chǎn)能力退出來。這就要求我國糧食補貼和托市收購政策等應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，探索優(yōu)惠政策享受資格認定辦法，凡是在生態(tài)脆弱地區(qū)搞糧食生產(chǎn)的，都不能享受優(yōu)惠政策。相反地，凡是注重糧食質(zhì)量安全、注重糧食生產(chǎn)資源保護和培育、注重農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的，都應(yīng)得到政府獎勵和補貼。
從長遠計，保障國家糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升。這就要求必須堅守耕地紅線、推進高標準農(nóng)田建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新一代農(nóng)民、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和糧食產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)對國際糧食市場價格低迷的沖擊，當前要規(guī)范糧食國際貿(mào)易秩序，打擊走私，查處進口劣質(zhì)糧食摻雜國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食銷售等不法行為。從長遠來看，我國必須要實現(xiàn)糧食進口多元化和契約化，降低國際糧食市場劇烈波動對國內(nèi)的傳導(dǎo)影響。