中共中央政治局昨天召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》、《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。
□黨建制度改革
解決老大難問(wèn)題
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫，通過(guò)制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，黨委（黨組）要抓，各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓，有關(guān)職能部門(mén)要抓。
□考試招生制度
向貧困地區(qū)傾斜
會(huì)議指出，要通過(guò)深化考試招生制度改革，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。要改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)高職院校分類考試，深化高考考試內(nèi)容改革。要改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。要改革監(jiān)督管理機(jī)制，加大違規(guī)查處力度。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，此次政治局正式通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》增加了錄取要向貧困地區(qū)傾斜的內(nèi)容。他認(rèn)為，擴(kuò)大中西部的招生比例，與過(guò)去相比是一個(gè)小的改進(jìn)。針對(duì)高考改革方案，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，高考改革方案已經(jīng)按程序從中央深改組走到政治局會(huì)議，相信很快就會(huì)出臺(tái)。
□央企負(fù)責(zé)人薪酬待遇
會(huì)議指出，要逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。推進(jìn)央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持分類分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配;同時(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距。
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>>分類界定
壟斷企業(yè)拿低薪競(jìng)爭(zhēng)類拿高薪
國(guó)資研究專家、天強(qiáng)管理顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理祝波善告訴記者，此次表態(tài)強(qiáng)調(diào)了要建立差異化薪酬分配辦法。他認(rèn)為，在談?wù)摰降籽肫筘?fù)責(zé)人薪酬該如何改前，首先要做好央企的分類界定。
目前業(yè)內(nèi)有聲音稱，未來(lái)央企將逐漸形成公益型與競(jìng)爭(zhēng)型兩種類型的國(guó)企。其中競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企高管薪酬可以參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并且略低于市場(chǎng)，而公共服務(wù)類的企業(yè)其薪酬應(yīng)該參照公務(wù)員體系的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。在祝波善看來(lái)，這只是一個(gè)粗略的劃分，很多壟斷性企業(yè)旗下仍然有競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，未來(lái)的劃分應(yīng)在此基礎(chǔ)上具體到某個(gè)央企，根據(jù)其內(nèi)部不同業(yè)務(wù)做出具體的劃分?！耙灾惺蜑槔?，其上游的原油開(kāi)采、中間的輸管線等業(yè)務(wù)就是壟斷性質(zhì)，其薪酬設(shè)計(jì)可適當(dāng)參照公務(wù)員體系的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；下游的煉油產(chǎn)品市場(chǎng)則相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)程度較高，薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)該依照市場(chǎng)來(lái)走。祝波善同時(shí)表示，央企的分類也將加速央企內(nèi)部的重組。
昨天，中國(guó)中冶有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，央企負(fù)責(zé)人的薪酬設(shè)計(jì)核心是激勵(lì)和約束，需做好兩方面的平衡，在改革方案下發(fā)后，公司也將根據(jù)政策對(duì)現(xiàn)有方案做出調(diào)整。
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>>任用體制
不能再“當(dāng)不了高官就當(dāng)高管”
值得注意的是，此次方案提到了改革應(yīng)與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配。在祝波善看來(lái)，當(dāng)前，不少國(guó)企的負(fù)責(zé)人由組織任命，擁有政府官員的身份，但同時(shí)又拿著市場(chǎng)化的薪資，這一情況經(jīng)常受到批評(píng)。此次改革將同時(shí)完善國(guó)資管理體制，在企業(yè)、干部管理體制方面做配套改革。
祝波善稱，十三屆三中全會(huì)決定中就明確提出要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，要求管理體制逐漸市場(chǎng)化。在他看來(lái)，未來(lái)國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)可以繼續(xù)由國(guó)家任命，行使監(jiān)管人職責(zé)，薪資待遇參照公務(wù)員體系，但企業(yè)的總經(jīng)理則應(yīng)改由市場(chǎng)選聘，薪酬參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。“以前業(yè)內(nèi)經(jīng)常流傳一種說(shuō)法，升不上省長(zhǎng)部長(zhǎng)就去央企當(dāng)高管，年薪還能明顯上漲”，在祝波善看來(lái)，未來(lái)由組織直接任命的企業(yè)高管將越來(lái)越少。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)資委原副主任邵寧也表示，以前國(guó)有企業(yè)待遇比較低，留不住人才，但后來(lái)在國(guó)資委成立之后，實(shí)行了一種半市場(chǎng)化的年薪制辦法。但在待遇的半市場(chǎng)化之后沒(méi)有跟進(jìn)人員管理的市場(chǎng)化，央企管理人員在退出時(shí)只有一個(gè)行政化的出口，當(dāng)相關(guān)人員不適合這個(gè)崗位工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，組織上有責(zé)任重新安排工作。這也是目前國(guó)有企業(yè)薪酬制度存在問(wèn)題的一個(gè)根源，應(yīng)該盡快啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場(chǎng)化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性。其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
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>>其他央企
金融企業(yè)百萬(wàn)年薪或嚴(yán)格限制
上述表態(tài)說(shuō)明，除了國(guó)資委監(jiān)管的113家中央管理企業(yè)外，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的金融企業(yè)以及中央部門(mén)（單位）管理的非金融國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)型企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等都將納入改革體系。
據(jù)悉，目前國(guó)資委旗下央企平均薪酬一般在60萬(wàn)元-70萬(wàn)元之間，但行業(yè)差距很大。其中壟斷性行業(yè)如能源類央企負(fù)責(zé)人薪酬一般較高，最甚者高達(dá)上千萬(wàn)元。在非國(guó)資委監(jiān)管的央企中，金融企業(yè)高管薪酬也非常高。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年新華保險(xiǎn)董事長(zhǎng)康典年度薪酬達(dá)598.09萬(wàn)元，除保險(xiǎn)業(yè)外，銀行、證券等央企高管的薪水也位居榜單前列，工、農(nóng)、中、建、交五大國(guó)有商業(yè)銀行董事長(zhǎng)的年薪均超百萬(wàn)元。
一位接近財(cái)政部的人士告訴記者，根據(jù)財(cái)政部辦公廳2009年發(fā)布的《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，金融企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪與金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，以基本年薪為基數(shù)，其績(jī)效年薪一般控制在基本年薪的3倍以內(nèi)，算下來(lái)一般總薪酬不應(yīng)大于280萬(wàn)元。但在實(shí)際薪酬發(fā)放中，都會(huì)以做出突出貢獻(xiàn)為由向負(fù)責(zé)人發(fā)放高薪。
會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。要求對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)。取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡。嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)以外的、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、宴請(qǐng)、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的各種消費(fèi)行為。
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>>職務(wù)消費(fèi)
嚴(yán)禁用公款為負(fù)責(zé)人辦消費(fèi)卡
一位國(guó)資委內(nèi)部研究專家向記者表示，央企限薪是本輪改革的一大重點(diǎn)，但同時(shí)，負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)也是嚴(yán)打的對(duì)象。據(jù)他介紹，由于職務(wù)消費(fèi)并不計(jì)算薪酬，并且相對(duì)不透明，因此監(jiān)管會(huì)更加細(xì)化。
專家認(rèn)為，這“七項(xiàng)內(nèi)容”“四個(gè)禁止”非常到位，從企業(yè)實(shí)際需求層面出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項(xiàng)寫(xiě)入意見(jiàn)，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時(shí)將公款辦理消費(fèi)卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，非常細(xì)致和到位，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會(huì)監(jiān)督，也有助于更好地開(kāi)展工作。
綜合新華社京華時(shí)報(bào)
記者顧夢(mèng)琳郭瑩報(bào)道