專業(yè)、小眾、高門檻，這是很多人對資產(chǎn)評估行業(yè)的第一印象，但就是這樣一個不為人熟知的高端現(xiàn)代服務業(yè)，其首部行業(yè)大法的起草過程卻引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
去年8月《資產(chǎn)評估法》草案二審后，一個月內(nèi)面向社會公開征求到的意見高達32642條，這一數(shù)量居去年向社會公開征求意見的法案前列。而且，過去近一年來，圍繞《資產(chǎn)評估法》的爭論一直不斷。
《資產(chǎn)評估法》緣何如此受關(guān)注？諸多爭議說明了什么？法案何時有望出臺？記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士和專家。
目前，我國開展的資產(chǎn)評估服務主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估單項資產(chǎn)評估等六大類專業(yè)，但分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、商務部和保監(jiān)會等五部門管理，俗稱“五龍治水”。
“五龍治水”，帶來了市場的嚴重分割。舉例而言，對企業(yè)價值進行整體評估，本可請一家機構(gòu)完成，但因為資產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等評估業(yè)務歸屬不同而需請三家機構(gòu)，付幾份評估費，加大了市場交易成本，增加了評估委托人的負擔，與市場需求不相適應。
“按部門劃分執(zhí)業(yè)資格的管理，是我國執(zhí)業(yè)資格管理的初始探索，由于行業(yè)管理色彩濃厚，人為造成評估業(yè)務市場的分割，增加了政府管理成本，降低了監(jiān)管效率，嚴重限制了行業(yè)做大做強。”中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤說。
在業(yè)內(nèi)看來，為打破部門分割，二審稿提出了“統(tǒng)分結(jié)合”的改革思路，體現(xiàn)了新一屆政府“簡政放權(quán)”的改革思想。即在行政管理上由國務院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責協(xié)調(diào)和指導行業(yè)發(fā)展，逐步取消評估機構(gòu)的設立許可，同時尊重各個不同專業(yè)的現(xiàn)狀，加強行業(yè)協(xié)會管理力度。這一改革因觸動一些部門利益，勢必阻力重重，錯綜復雜。
“長遠看，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展應轉(zhuǎn)向以行業(yè)自律為主，減少不該有的行政職能和行政色彩，行業(yè)協(xié)會與政府行政主管部門徹底脫鉤。”俞明軒說。
目前，制定《資產(chǎn)評估法》已列入今年全國人大常委會立法工作計劃。多位業(yè)內(nèi)人士表示，希望盡早啟動該草案的三審，推動法律早日出臺。