新華社電 記者從中央組織部了解到，目前，有關(guān)部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件，加大吸引海外人才的力度。
“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。為適應(yīng)國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國(guó)從2004年8月開始實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，即中國(guó)的“綠卡”制度。
《辦法》規(guī)定，對(duì)在我有關(guān)單位任職的外國(guó)籍高層次人才，在中國(guó)有較高數(shù)額直接投資的外國(guó)籍投資者、對(duì)我國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員，可以授予外國(guó)人永久居留證，即中國(guó)“綠卡”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我國(guó)實(shí)施“綠卡”制度以來(lái)，至今年5月23日，有1306名我國(guó)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“千人計(jì)劃”）引進(jìn)的外籍人才及其家屬以及各部委和省級(jí)人民政府推薦的高層次人才獲得中國(guó)“綠卡”。
我國(guó)綠卡年均發(fā)卡248張
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2004年，中國(guó)開始實(shí)行“綠卡”制度，目前享受這個(gè)待遇的外國(guó)人為4752人（截至2011年底），年均發(fā)放248張，被稱為“最難拿”綠卡。
為何申請(qǐng)——中國(guó)有更多的機(jī)會(huì)
國(guó)際移民組織的《世界移民報(bào)告2013》顯示了一個(gè)趨勢(shì)：由高收入國(guó)家向低收入國(guó)家移民（即俗稱的北-南移民）的數(shù)量正在不斷增長(zhǎng)。報(bào)告稱，2010年中國(guó)有685775個(gè)移民，10年來(lái)增長(zhǎng)了35%?！爸袊?guó)正在成為越來(lái)越有吸引力的移民目的國(guó)?！?/p>
來(lái)華7年的日本人大林健兒（化名）解釋他來(lái)中國(guó)的原因時(shí)說(shuō)，中國(guó)是個(gè)有活力的國(guó)家，發(fā)展迅速，社會(huì)變化快，有很多的機(jī)會(huì)?！岸毡疽寻l(fā)展到一定程度了，雖然穩(wěn)定，但沒(méi)什么挑戰(zhàn)性?！边@位取得清華大學(xué)法學(xué)博士的外國(guó)人說(shuō)。
由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)愈發(fā)顯得有吸引力，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求導(dǎo)致了實(shí)際工資的上漲以及對(duì)外籍勞動(dòng)力的更大需求。
此外，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人口向中國(guó)移動(dòng)的原因還包括，中國(guó)正在迅速成為國(guó)際機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)際分公司或者辦事處的主要國(guó)家，跨國(guó)公司的擴(kuò)張同樣也導(dǎo)致了移民回流，數(shù)據(jù)顯示中國(guó)留學(xué)生學(xué)成歸國(guó)人數(shù)在持續(xù)增加，2011年歸國(guó)留學(xué)生人數(shù)首次超過(guò)出國(guó)留學(xué)人數(shù)的50%。
申請(qǐng)很難——世界上最“卡”的綠卡
即便已來(lái)華7年、并且娶了一位中國(guó)太太，大林健兒仍然覺(jué)得現(xiàn)在中國(guó)工作生活不算方便。
他告訴記者，如果沒(méi)有工作簽證，不太方便，雖然在華有一定規(guī)模并且有資格可雇傭外國(guó)人的公司可以申請(qǐng)到工作簽證，但其實(shí)要求嚴(yán)格，例如要求在國(guó)外有大學(xué)以上學(xué)歷，兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)等等。而且每年辦理工作簽證時(shí)需要上交護(hù)照，大約有二三十天沒(méi)有護(hù)照，出行不方便?！熬G卡？”大林健兒搖了搖頭，“中國(guó)綠卡更難?！?/p>
中國(guó)被戲稱為世界上最難拿到綠卡的國(guó)家。自2004年實(shí)行“綠卡”制度至2011年年底，總共只有4700多張綠卡發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時(shí)在華常住的外籍人口已達(dá)60萬(wàn)。
“10年多了才幾千張，別的國(guó)家一年就是十幾二十幾萬(wàn)張，美國(guó)一年是一百萬(wàn)張，差距真的很大?！敝袊?guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀說(shuō)。
申請(qǐng)趨勢(shì)——開放外資也開放外才
北京理工大學(xué)移民法學(xué)者劉國(guó)福認(rèn)為，人才在世界范圍的流動(dòng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，“而中國(guó)還沒(méi)有一套完善的移民政策，來(lái)適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”
王輝耀說(shuō)，過(guò)去中國(guó)是對(duì)外資的開放，下一步的開放應(yīng)該是對(duì)“外才”的開放，從引進(jìn)外資到引進(jìn)人才。
王輝耀認(rèn)為，未來(lái)的移民政策的放開應(yīng)從多個(gè)方面著手，例如放開來(lái)華留學(xué)生的實(shí)習(xí)工作簽證，讓學(xué)成的人才能夠留在中國(guó)；提高人才簽證的發(fā)放率；降低中國(guó)綠卡的申請(qǐng)門檻，現(xiàn)在的門檻太高，每年沒(méi)有多少人申請(qǐng)；開放華裔證（卡），使海外華人免簽證回國(guó)；開放中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)，“很多國(guó)家拿國(guó)籍吸引人才，中國(guó)也可以”。一旦這些方面放開，中國(guó)國(guó)際移民的巨大逆差馬上就會(huì)改觀。
綜合南方都市報(bào)、法治周末
中國(guó)綠卡和美國(guó)綠卡
申請(qǐng)條件對(duì)比
投資人員
中國(guó)：至少要在中國(guó)直接、連續(xù)3年投資穩(wěn)定，實(shí)際繳費(fèi)注冊(cè)資本不少于50萬(wàn)美元
美國(guó)：普通EB-5投資至少100萬(wàn)美元；特定雇傭區(qū)域的投資額至少50萬(wàn)美元
技術(shù)人員
中國(guó)：副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上，已連續(xù)任職滿4年且留累計(jì)不少于3年
美國(guó)：普通的技術(shù)工人，如廚師、護(hù)士、理療師、放射理療師、大型貨運(yùn)司機(jī)等也可申請(qǐng)
親屬團(tuán)聚
中國(guó)：移民的配偶婚姻關(guān)系滿5年、連續(xù)居留滿5年每年不少于9個(gè)月，且有穩(wěn)定生活保障和住所
美國(guó)：申請(qǐng)者包括美國(guó)公民直系親屬、美國(guó)綠卡持有者的家屬、符合優(yōu)先類別的公民家屬、特殊類別的親屬
特殊人才
中國(guó)：對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出過(guò)重大、突出貢獻(xiàn)的；對(duì)國(guó)家有重大價(jià)值的世界頂尖人才、特殊技能人才及知名人士
美國(guó)：EB-1是專門為特殊人才發(fā)放的綠卡，包括（EB-1A）以及（EB-1B）和跨國(guó)公司經(jīng)理/管理人員（EB-1B）