立法落后留下隱患
中國(guó)《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)施以來(lái)，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。這一情形，在立法界也較為罕見。《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》是目前中國(guó)政府采購(gòu)主要依據(jù)的兩部法律。
另一位參與《政府采購(gòu)法》制定的學(xué)者、清華大學(xué)教授于安指出，“一部法運(yùn)行10年都沒有高端實(shí)施細(xì)則，而只有低端的，這就說明實(shí)施者獲得了巨大的裁量權(quán)利。”
“當(dāng)時(shí)沒有想到實(shí)施細(xì)則竟然十年都出不來(lái)。主要是因?yàn)楦鹘缫庖姴唤y(tǒng)一，比如如何認(rèn)定國(guó)貨，買微軟的產(chǎn)品，可以說是國(guó)貨，因?yàn)槭撬闹袊?guó)公司生產(chǎn)的，但也有人說它應(yīng)該算美國(guó)公司。”劉俊海對(duì)《投資者報(bào)》記者表示。而目前的《政府采購(gòu)法》，已經(jīng)不能有效地約束采購(gòu)主體的行為和滿足公眾的知情權(quán)了。
“該法制定時(shí)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀還沒有提出來(lái)，所以對(duì)公眾的知情權(quán)都提的不夠。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得非常迅速，微博如此普及，有關(guān)部門要加大信息的透明度，要讓在貴州的人也能通過網(wǎng)絡(luò)了解到北京政府采購(gòu)的一張桌子的信息。”劉俊海表示，“再則，要加大問責(zé)力度?，F(xiàn)在的《政府采購(gòu)法》軟弱可欺，一個(gè)官員采購(gòu)違法后，照樣升官，問責(zé)力度不夠，對(duì)于采購(gòu)違法應(yīng)當(dāng)一票否決。”
此外，于安教授認(rèn)為，政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)制度的設(shè)計(jì)比較多地依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》，而《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是以整頓建筑市場(chǎng)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的。“你拿一個(gè)主要去規(guī)范建筑市場(chǎng)的東西來(lái)解決貨物和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)問題可能就有問題。”
而劉俊海指出這兩部法律的另一個(gè)矛盾：“《政府采購(gòu)法》確定的主管部門是財(cái)政部，《招標(biāo)投標(biāo)法》的主管部門是發(fā)改委，實(shí)施起來(lái)也很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”（投資者報(bào)）