7日召開的2011年全國國土資源工作會議公布數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國土地出讓收入逾7萬億元。在“史上最嚴厲房地產(chǎn)調(diào)控”的2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加超過70%。“城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。”國土資源部部長徐紹史這段話，包含了對我國城市發(fā)展“土地依賴癥”多層面危害的多重憂慮。
城市發(fā)展對土地依賴有增無減，要害是徐紹史說的“利益分配不合理”。首先是城鄉(xiāng)土地利益分配不合理：從農(nóng)民手中拿地，以萬元為單位；在土地市場拍賣出讓，以億元為單位，計量單位相差萬倍。其次是時間分配上不合理，當前一任市長可以賣出未來三任市長的地，不僅透支城市發(fā)展后勁，更透支了子孫后代權(quán)益。利益分配不合理也包括不同產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出不合理，對粗放用地、低效產(chǎn)業(yè)的依賴，使房地產(chǎn)像一塊海綿一樣，把資本流從其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域源源不斷吸過來，使新興產(chǎn)業(yè)缺血失血，實體經(jīng)濟無利可圖，而房地產(chǎn)領(lǐng)域泡沫越來越大，威脅國家金融安全和經(jīng)濟運行。
城市發(fā)展對土地依賴有增無減，導(dǎo)致社會矛盾突出。首先，對土地的依賴使農(nóng)村土地成為各種利益集團眼中的唐僧肉，以租代征、非法用地等屢禁不止，農(nóng)民權(quán)益飽受侵害，危害農(nóng)村社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)關(guān)系和諧。同時，地產(chǎn)成為過量貨幣投機逐利的沃土，地少錢多，推高地價房價，普通市民望樓興嘆。廣大農(nóng)民不滿，普通市民也不滿，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡蔓延到社會生活領(lǐng)域。因此把耕地保護問責制推廣到節(jié)約集約用地考核獎懲乃至地價房價平穩(wěn)的問責。
為城市發(fā)展的土地依賴“戒癮”，必須加快農(nóng)村土地管理制度改革，進一步改革完善土地出讓制度。
“十一五”期間，我國農(nóng)村征地補償標準提高了30%以上，可謂力度空前，但仍然不夠。“十二五”期間，必須按中央要求，在民生用地供應(yīng)、保障性住房用地應(yīng)保盡?；A(chǔ)上，嚴格落實被征地農(nóng)民補償政策，加快征地改革力度，逐步縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安置機制，使市長不敢亂批地，開發(fā)商不敢亂用地。
為城市發(fā)展的土地依賴“戒癮”，還必須加大用地成本，切實解決城市低效利用土地二次開發(fā)及完善土地招拍掛出讓制度問題。“十一五”期間，我國單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。但與發(fā)達國家乃至大多數(shù)新興經(jīng)濟體相比，我國單位GDP用地消耗都屬全球最高之列。在人多地少的基本國情下，只有落實最嚴格的節(jié)約用地制度，最嚴格的耕地保護制度才不會淪為一句空話。與此同時，要推動土地供應(yīng)由“價高者得”單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變，強化對地產(chǎn)市場、房價、開發(fā)商經(jīng)營行為、地方政府“土地財政”行為的約束力，如土地收益必須30%以上用于建設(shè)保障房、50%以上用于償還政府債務(wù)等。以前堵后追中間管，為城市發(fā)展土地依賴癥“戒癮”。 （搜狐網(wǎng)）