包扶干部將明白卡上墻
商洛日報 - 商洛之窗訊（文/圖：李端強 孫傳卿 李治軍）時值寒冬，走進商南縣金絲峽鎮(zhèn)太子坪村，變化隨處可見，王家坡組2600米長的景觀河堤全部竣工，獅子溝旅游商業(yè)步行街、龍鳳灣等處安裝了120盞太陽能路燈，自來水工程、冷水魚養(yǎng)殖池塘、梅花鹿養(yǎng)殖場均已完工。“雙包雙促”實施以來，像這個村一樣，商南縣許多貧困村、貧困戶正步入脫貧致富的“快車道”。
2014年，商南縣把“雙包雙促”扶貧攻堅作為密切干群關(guān)系、促進低收入村經(jīng)濟發(fā)展、改善貧困群眾生活的重要載體，著眼“五個精準(zhǔn)”，科學(xué)規(guī)劃，定好項目，創(chuàng)新做法，奮力推進，取得了階段性成效。到目前，該縣確定包扶項目9大類639個，確立貧困戶增收項目11789個，啟動實施了8253個，已累計投入資金3120萬元，投入水泥4723噸，對56個村莊環(huán)境進行了整治，新修和改造村組、入戶水泥路69.6公里，硬化庭院1.5萬平方米，培育包扶村示范點17個。
創(chuàng)新方法打好“組合拳”
針對本輪扶貧“爬坡越坎”“啃硬骨頭”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，商南縣從貧困對象確定、致富難題破解、包扶措施“落地”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索、創(chuàng)新，實行了四項該縣獨有、湊效管用的好做法。
開展大走訪大調(diào)研，貧困底數(shù)摸得準(zhǔn)。為避免出現(xiàn)以往扶貧開發(fā)中存在的貧困人口底數(shù)不清、情況不明、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)、投入多、成效不明顯等問題，切實定準(zhǔn)貧困對象、找準(zhǔn)貧困原因、選準(zhǔn)貧困產(chǎn)業(yè)，實施真正的精準(zhǔn)扶貧，2014年5月份，商南縣組織開展了大走訪大調(diào)研活動。從縣直100個單位和13個鎮(zhèn)，抽調(diào)1565名干部組建了164個工作隊，由科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入164個村54797戶開展調(diào)查摸底，詳細(xì)了解農(nóng)戶的住房、現(xiàn)金收入等情況，測算他們2013年的收入，掌握致貧原因、致富愿望、脫貧途徑等信息。走訪完所有農(nóng)戶后，商南縣對摸底情況進行了匯總，并按照中、省、市貧困線標(biāo)準(zhǔn)和貧困發(fā)生率，初步擬定了貧困村、貧困戶名單，再反饋給13個鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)又以村為單位召開村民代表會進行評議，并將評議結(jié)果張榜公布，無異議后，正式確定了貧困戶。該縣“組組到、戶戶到”的大走訪大調(diào)研活動，摸準(zhǔn)了貧困底數(shù)，為實施“一戶一策”的精準(zhǔn)扶貧提供了詳實可靠的“第一手資料”。
下派“第一書記”，包扶責(zé)任落得實。“雙包雙促”扶貧攻堅啟動后，商南縣積極探索，創(chuàng)新實施了黨建聯(lián)建制度，向貧困村下派“第一書記”，夯實基層黨組織基礎(chǔ)，凝聚合力，增強扶貧實效。該縣確定了100個縣直部門單位、13個鎮(zhèn)與包扶的126個貧困村黨組織“一對一”組建聯(lián)合黨支部，由各部門單位、各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任所包貧困村的“第一書記”，主要負(fù)責(zé)充實配強村級班子，夯實基礎(chǔ)，加強所包村的黨組織建設(shè)。同時結(jié)合村情實際，聽取群眾意愿，牽頭制定脫貧規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和項目，統(tǒng)籌村里的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人等力量，共同推動規(guī)劃分步實施。
為充分發(fā)揮“第一書記”的作用，商南縣制定出臺了“第一書記”到村任職管理辦法，對他們駐村包扶工作進行考核，規(guī)定“第一書記”每月至少駐村工作4天，每半年向當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委匯報一次工作。此項制度實施后，該縣126名“第一書記”結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，紛紛發(fā)揮部門單位優(yōu)勢，把項目、經(jīng)費、物資、信息、人才等資源向包扶村、貧困戶傾斜擺布，為所包村辦實事解難題，發(fā)揮出很強的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用。過風(fēng)樓鎮(zhèn)小栗園村過去班子不穩(wěn)定，許多事情解決不了，群眾上訪多，對扶貧不冷不熱。“第一書記”李五一了解掌握村情民意后，積極爭取物資，根據(jù)輕重緩急先后幫村里建起了文化廣場，修通了1公里多的斷頭路，為4個組修建了通組水泥路，聯(lián)系神州實業(yè)公司在村里搞技術(shù)培訓(xùn)，將訂單業(yè)務(wù)送到貧困戶手中，讓他們在家里掙“工資”……一件件實事重新樹立起該村黨組織在村民中的威信。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20多年的金絲鎮(zhèn)江西溝村“第一書記”田傳宏不僅給村上班子傳授工作方法，還帶頭為村里辦實事，為該村移民小區(qū)新建了文化廣場，配備了健身器材，為4個組安裝了太陽能燈86盞，直接受益群眾500余人。
商南縣下派的“第一書記”除了強化基層黨組織、實施好本輪扶貧外，還積極組織村上的能人、黨員，對第一輪未包扶的貧困戶脫貧打基礎(chǔ)，為第二輪扶貧“預(yù)熱”。
推出財政貼息貸款，破解脫貧資金難。在“雙包雙促”入戶大走訪大調(diào)研中，商南縣了解到，貧困群眾脫貧最大的障礙是資金短缺。針對這一難題，商南縣委、縣政府“想群眾之所想、急群眾之所急”，充分討論，結(jié)合縣上實際，研究制定了資金扶持政策，決定從2014年起，加大項目資金整合，按照“分類爭取、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，每年整合茶葉、油茶、生豬、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1億元，重點用于貧困村、貧困戶脫貧致富。
同時，縣財政在農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行兩家承貸機構(gòu)設(shè)立了3000萬元“雙包雙促”扶貧專項基金，用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款的財政貼息，按每戶不超過5萬元、最長不超過3年的標(biāo)準(zhǔn)，對有發(fā)展能力、具有產(chǎn)業(yè)項目支撐的貧困戶產(chǎn)業(yè)貸款進行全額貼息補助。為規(guī)范這部分資金管理、方便群眾貸款，確保使用效益，該縣協(xié)調(diào)資金承貸機構(gòu)制定了貸款管理實施細(xì)則，規(guī)定了使用范圍、貼息標(biāo)準(zhǔn)和方式等。借助這一政策的扶持，該縣許多貧困戶拿到了貸款，著手發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。
精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)項目，確保戶戶能增收。產(chǎn)業(yè)是貧困戶增收的最主要載體。商南縣確定了“一村一策、一戶一法”“項目扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動”思路，并將近期脫貧和長遠致富相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，實施短期、中期、長期項目配套，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合。短期項目以勞務(wù)輸出和袋料香菇種植為主，中期以生豬、肉雞、梅花鹿養(yǎng)殖，油用牡丹、中藥材種植等為主，長期以發(fā)展農(nóng)家樂，茶葉、油茶、核桃、速生楊等經(jīng)濟林栽植為主。產(chǎn)業(yè)培育因地制宜、因戶定項，確保每一戶貧困戶逐年穩(wěn)定增收。
三大模式對癥解難題
在“雙包雙促”扶貧攻堅中，商南縣摸底確定貧困戶13781戶，本輪只能包扶7156戶，根據(jù)規(guī)劃，剩余的貧困戶將只有在2017年第二輪扶貧包扶中落實，這樣勢必會讓這一部分貧困戶在發(fā)展的道路上與其他人越落越遠。為了讓他們與本輪貧困戶“同步走”、同步發(fā)展，商南縣積極探索，推出三大模式破解這一難題。
園區(qū)承載模式。以試馬鎮(zhèn)為代表，依托在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸納多家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐發(fā)展畜牧業(yè)、種植業(yè)等。貧困戶出租流轉(zhuǎn)部分土地，留部分土地種植農(nóng)作物，他們回收地租獲得一部分收入，又可就近在農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工，在家門口掙“工資”，實現(xiàn)增收。該鎮(zhèn)受益群眾包括試馬、大坪、郭埡、紅廟4個村，僅務(wù)工一項，就安置300多人。據(jù)了解，郭埡村承建1000畝無性系茶園的企業(yè)今年就為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民支付土地租賃費、勞務(wù)費160多萬元。
村企共建模式。以過風(fēng)樓鎮(zhèn)小栗園村為例，包扶該村的商南縣總工會針對村里耕地少、閑散勞動力多卻沒有好的增收項目的實際，利用單位優(yōu)勢，積極與縣內(nèi)企業(yè)聯(lián)系溝通，經(jīng)協(xié)商，順利促成該縣規(guī)模以上企業(yè)神州實業(yè)有限公司與小栗園村合作，選派技術(shù)員到該村為村民培訓(xùn)視頻線、數(shù)據(jù)線卡口安裝技術(shù)，并將訂單的部分原材料送到村里，讓村民待在家里，隨時可以加工，每人每天有三四十元到五六十元不等的收入。
景區(qū)帶動模式。以太子坪村為代表，該村位于金絲峽集鎮(zhèn)至金絲峽景區(qū)18公里公路的中點，“雙包雙促”活動中，市縣包扶領(lǐng)導(dǎo)和包抓部門在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照精準(zhǔn)扶貧的原則，緊密結(jié)合該村在建的旅游開發(fā)項目、移民搬遷工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，因戶制宜，逐一指導(dǎo)貧困戶確定產(chǎn)業(yè)項目，幫扶他們興辦農(nóng)家樂，種植魔芋等原生態(tài)蔬菜，開旅游商品商鋪，跑運輸，做手工刺繡等。目前，太子坪村依托景區(qū)優(yōu)勢，116戶貧困戶的脫貧產(chǎn)業(yè)均在穩(wěn)步實施，有的已初顯成效。其中開辦農(nóng)家樂的就有66戶，發(fā)展運輸?shù)扰c旅游有關(guān)的個體戶達8戶。
真情幫扶群眾得實惠
商南縣在“雙包雙促”扶貧中，按照“典型引路、示范帶動”的思路，積極發(fā)現(xiàn)亮點、培育典型，涌現(xiàn)出17個包扶方式有特色、包扶措施落得實、包扶初見成效的示范村，成為該縣整個攻堅扶貧縱深推進的“領(lǐng)頭雁”。
“雙包雙促”扶貧攻堅啟動后，商南縣制定了方案，下達了包村包戶任務(wù)，夯實了責(zé)任，落實了管理督查等措施?？h委、縣政府多次組織召開專題推進會，給包扶部門和各鎮(zhèn)“加壓”；召開觀摩會，搭建“平臺”，促進各部門各鎮(zhèn)之間相互交流、學(xué)習(xí)。特別是落實的包扶部門單位和各鎮(zhèn)高度重視此項工作，下移工作重心，準(zhǔn)確掌握所包村的村情民意，科學(xué)制定脫貧規(guī)劃，扎實推進包扶。他們有的引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大場大戶、致富能人發(fā)揮技術(shù)、資金、信息和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗等優(yōu)勢帶領(lǐng)貧困戶興辦產(chǎn)業(yè)；有的牽頭組建專業(yè)協(xié)會、合作社、公司，讓不懂技術(shù)、不善經(jīng)營的貧困戶以資金、土地、勞動力等形式入股，既聘用貧困戶就業(yè)，又幫他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)……
到目前，商南縣已涌現(xiàn)出太子坪、后灣、團坪、白玉溝、江西溝、碾盤、小栗溝、姚樓、茶坊等一批亮點村，這些村的好模式、好做法逐漸顯現(xiàn)出成效。
市委宣傳部21名領(lǐng)導(dǎo)和一般干部與商南縣城關(guān)鎮(zhèn)捉馬溝村的52戶貧困戶結(jié)成“親戚”和幫扶對子，為該村贈送20萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)村上采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建起中藥材專業(yè)合作社。目前全村建起金銀花基地100畝，油茶150畝，新發(fā)展茶葉100畝，科管500畝。投入20萬元修便民橋一座，為村部配備了電腦、打印機等辦公設(shè)備，開通了捉馬溝對外宣傳網(wǎng)站。按照每人130元標(biāo)準(zhǔn)，為“雙包雙促”貧困戶36名在外務(wù)工者購買了人身意外傷害保險。邀請職業(yè)學(xué)校老師，對捉馬溝村及周邊的農(nóng)家樂經(jīng)營戶進行集中廚藝培訓(xùn)。幫該村協(xié)調(diào)爭取100戶危房改造指標(biāo)。市委宣傳部部長劉淑慧2014年9次來到捉馬溝村，進組入戶，走訪調(diào)研，傾情幫扶。為了更好地服務(wù)群眾，市委宣傳部在捉馬溝村村部二樓成立了一個“雙包雙促”工作辦公室，制定有規(guī)章制度，有臥床和被子鋪蓋等。包扶干部入戶與群眾同吃同勞動，吃飯?zhí)惋堝X，干活不要一分工錢。還累計投入資金215萬元用于該村新農(nóng)村建設(shè)，美化群眾生活環(huán)境。件件實事辦到了群眾心坎上，讓群眾共享發(fā)展紅利。
同時，許多貧困戶也抓住機遇，重樹信心，借助包扶奮力脫貧致富。
市委書記胡潤澤為金絲峽鎮(zhèn)太子坪村的章功富、章玉寬等5戶“窮親”每家爭取10萬元財政借貸資金用于興業(yè)，無息使用，三年后償還。目前，5戶全部搬進了獅子溝移民小區(qū)，其中有3家辦起了農(nóng)家樂，有1戶買三輪車跑運輸，有1戶做起彈棉花生意，家家月收入都在3000元左右。同時，胡潤澤還給村上劃撥40萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金，給金絲峽鎮(zhèn)爭取100萬元項目發(fā)展資金?？h委書記陸邦柱多次深入太子坪村的張大志、張高明、李時真3戶“親戚”家中走訪幫扶，有的辦起了摩托車維修部，有的搞無性菌類種植，有的蓋起了新房，生活條件均大大改善。
策劃：劉 華