溫州市文成縣依河而建，沿著“泗溪河”一路進城，便到了縣城最中心———大峃鎮(zhèn)，一座20多層高的紅楓大廈展現(xiàn)在眼前。
這是一座商住樓，臨山面江，位置優(yōu)越，十分漂亮。根據(jù)設計，底下三層為商業(yè)用房，樓上為住宅。如今，主體建設已經(jīng)完工，正在進行附屬樓建造和后期裝修。
這座大廈，是沙垟村率先實施舊村改造的一個標志，也是文成縣城第一個舊村改造工程。
文成縣總面積1290多平方公里，總?cè)丝谌嗳f人，城市建設比較落后。表面上，文成縣也有大樓矗立，但是朝大樓下面一看，都是“城中村”，大量的老房子密密麻麻雜亂無章。
文成縣政府多年來一直致力于舊村改造工作，但始終找不到推進工作的好辦法，一涉及拆遷征地就會與村民產(chǎn)生矛盾，問題就變復雜。
于是，新造大樓都只能擠在這些老舊房屋的中間，高樓與危樓形成了一種巨大的反差，整個縣城也無法按規(guī)劃進行建設，給地方發(fā)展帶來很大的困難。
為了讓文成縣城的舊城改造工作能夠得以突破，縣政府從轉(zhuǎn)變管理方式入手，創(chuàng)新模式，通過動員村民自發(fā)組織舊村改造的方式，按村民自己的意愿進行舊村改造，從而更好地解決矛盾。政府則是做好項目服務和規(guī)劃引導。
2005年，村民自治的沙垟村舊村改造工程就在這種情況下啟動了前期工作。沙垟行政村一共有600多戶村民，分成三個自然村，為了便于推進工作，政府將工程分成四期。村民呼聲較高的上沙垟自然村作為第一期試點工程。
在政府的動員下，上沙垟村村民通過召開全體會議選出了沙垟村舊村改造指揮部負責人。根據(jù)整體的縣城規(guī)劃，他們設計出了上沙垟村舊村改造方案。
上沙垟村涉及用地面積11400多平方米，有100多戶村民，200多人，實行整體拆遷安置。安置房按國家政策規(guī)定的面積為標準，原有面積不到標準的，給予擴房補足，擴房部分需要上交成本價；原有房屋面積超出政策標準的，按標準安置，超出部分村里給予補償。
除了安置房，村里根據(jù)職能部門的要求還劃出兩塊土地，一塊臨街的地塊通過國有土地流轉(zhuǎn)，用于建造商住樓———紅楓大廈；另一塊地選擇在本村一處半山腰，用于建造大型農(nóng)家樂。開辟商住樓和農(nóng)家樂，是為了反哺失地村民經(jīng)濟來源。
紅楓大廈地塊通過國有土地流轉(zhuǎn)進行了招拍掛，上沙垟村村民以股份合作形式成立公司，并以其本村優(yōu)勢中標該地塊。因此，大廈出讓金的收入可反哺舊村改造，確保項目建設經(jīng)費的自我平衡，特別是開挖平整、基礎設施等大筆成本。
該村屬城中心，商住樓20多層，設計為上面住宅，下面三層商鋪，符合城市整體規(guī)劃和發(fā)展需要。三層商鋪按原計劃產(chǎn)權不作交易，屬于拆遷戶集體所有，每戶村民都是商鋪的股東。
三層商鋪面積約3000平方米，按當?shù)氐氖袌鰞r，用于出租按每年100多萬元的租金來算，每年每戶村民收入可多增加一萬元。而且村民還可以到商場進行工作，甚至承租鋪子做生意，解決他們的生計問題。
另一個設計建造的農(nóng)家樂，也是村民根據(jù)本村實際進行規(guī)劃的，因為村里還有400畝的拋荒山地，這些山地以前因為農(nóng)產(chǎn)品銷路問題利用率不高，處于半拋荒狀態(tài)。農(nóng)家樂建起來后，這400畝地將用于種植經(jīng)濟作物，一方面為農(nóng)家樂提供菜源，另一方面可以讓游客現(xiàn)場采摘。設計的面積為5000多平方米。
與商住樓一樣，農(nóng)家樂的產(chǎn)權也是屬于全體自然村村民，將大大解決村民經(jīng)濟來源以及就業(yè)問題。
有了這樣反映村民意愿的規(guī)劃方案后，原本令政府部門頭疼的拆遷問題，一下子變得順利了。許多村民在這個能夠讓他們放心的舊村改造工程中，表現(xiàn)十分積極，主動搬到棚房，騰出房屋交付拆遷。
當然，村民自治組織不是萬能的。它能夠處理好基層的矛盾，但是舊村改造規(guī)模較大，與政府部門之間也會有不少問題出現(xiàn)，需要政府及時出手，而不是袖手旁觀。文成縣政府做到了“該出手時就出手”。
在上沙垟村拆遷補償工作中，有一個小插曲。有一戶村民提出，不要安置房，要賠款。但對補償金額又不滿意。
這戶村民雖然屬于個別現(xiàn)象，但是給村改造工作帶來了阻礙，舊村改造指揮部努力和他協(xié)商。一開始對方始終不滿意，給他提供補償標準，對方卻又要再加價。舊村改造指揮部發(fā)現(xiàn)，這位村民可能存在情緒，問題關鍵好像并不在于賠償本身。于是，向鎮(zhèn)里反映了情況。
大峃鎮(zhèn)領導得知這一情況后十分重視，鎮(zhèn)黨委書記劉云親自出馬，找到了這戶村民的親友，試圖化解矛盾。
當這戶人家得知是劉書記親自來協(xié)調(diào)矛盾，一下子被這種誠意感動。村里考慮到他原房的位置較好，就同意給他獨棟安置的方案。在這樣的工作之下，這戶人家很快就同意了拆遷。
當?shù)赜幸粋€水電站后來雖然廢棄了，但是泄洪道還在那里，設計拆遷還需要水利部門批準，這件事一開始沒有考慮到，等事情一出又成為推進工作的阻礙。水利部門一開始不同意拆遷，于是舊村改造指揮部負責人向縣政府打了報告。
時任縣長謝作雄得知后，到村里進行了實地考察，找相關部門進行了協(xié)調(diào)。經(jīng)過考察，明確了水電站已經(jīng)廢棄，且沒有了泄洪功能，當?shù)匾矝]有泄洪需要，這一設施可以拆除。于是，通過縣領導的協(xié)調(diào)，村里同意給予電力局補償后拆除。
拆遷工程啟動之時和之后，村民集體組建的舊村改造指揮部享有充分的自治權，但每當問題解決不了的時候，縣領導就出面召開會議，與相關部門會商、解決?！ ?邱曉媚)